“食尚最杭州”實(shí)踐：促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與食品安全治理的協(xié)同發(fā)展

編者按：10月16-17日，第十二屆全國食品安全監(jiān)管信息工作交流大會(huì)暨全國食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（新疆）大會(huì)在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市召開。本次大會(huì)以“強(qiáng)化食安監(jiān)管信息互聯(lián)共享，賦能食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，匯集了來自全國各地的監(jiān)管智慧與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局報(bào)送的《“食尚最杭州”實(shí)踐：促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與食品安全治理的協(xié)同發(fā)展》案例，獲評(píng)2025 年度“食品安全先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)”案例十佳個(gè)人。以下是該案例詳情：

2024年以來，我全程參與了“浙產(chǎn)好食品·食尚最杭州”食品產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，牽頭推進(jìn)了“數(shù)智監(jiān)管、集群共治”從概念到落地的全過程。杭州是全國飲料產(chǎn)業(yè)集聚地，電商資源最集中的地方，依托這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，杭州把傳統(tǒng)食品制造與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，形成了多元、集聚、綠色的食品產(chǎn)業(yè)新格局。面對(duì)監(jiān)管新形勢(shì)，我們同步構(gòu)建“數(shù)智監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)培育、共治破局”三位一體的食品安全治理體系，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)求質(zhì)、求新、求變，構(gòu)建了食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“杭州模式”。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展“浙產(chǎn)好食品 食尚最杭州”產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，讓食品安全成為提升民生福祉和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。

一鏈貫通  以數(shù)智監(jiān)管探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

一、全鏈追溯，安全監(jiān)管有了“智慧眼”。構(gòu)建全鏈條追溯輔助監(jiān)管平臺(tái)，融合物聯(lián)網(wǎng)與數(shù)智視頻分析技術(shù)，建立“杭州食品生產(chǎn)追溯輔助監(jiān)管數(shù)據(jù)倉”。聚焦原料采購、生產(chǎn)加工、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉儲(chǔ)物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。持續(xù)優(yōu)化透明化、智能化陽光工廠建設(shè)，部署高清監(jiān)控?cái)z像頭、物聯(lián)感知設(shè)備，覆蓋炒貨、茶葉、糕點(diǎn)等特色食品行業(yè)，實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化監(jiān)管。通過智能預(yù)警系統(tǒng)，累計(jì)觸發(fā)企業(yè)證照逾期預(yù)警122起，從業(yè)人員健康證逾期預(yù)警3476起，提醒違規(guī)操作90次，精準(zhǔn)識(shí)別食品安全風(fēng)險(xiǎn)并開展輔助監(jiān)管提醒。人工智能輔助監(jiān)管系統(tǒng)成功捕捉違規(guī)事件43起，有效支撐非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式創(chuàng)新，成為日常監(jiān)管體系的核心輔助工具。

二、風(fēng)險(xiǎn)畫像，構(gòu)建精準(zhǔn)施策“導(dǎo)航圖”。通過數(shù)字化手段，構(gòu)建食品生產(chǎn)企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”和分級(jí)分類管理體系。依據(jù)企業(yè)信用、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，實(shí)施“通用 + 專業(yè)”分級(jí)評(píng)價(jià)，形成動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)地圖。目前，全市食品生產(chǎn)企業(yè)（除部分停產(chǎn)企業(yè)）按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為：A級(jí)549家、B級(jí)1093家、C級(jí)334家、D級(jí)134家?；诜旨?jí)結(jié)果，科學(xué)規(guī)劃年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，差異化配置監(jiān)管資源。對(duì)乳制品、保健食品等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，以及抽檢連續(xù)不合格企業(yè)，加大日常監(jiān)管和體系檢查力度與頻次，實(shí)現(xiàn)靶向監(jiān)管、精準(zhǔn)治理，提升監(jiān)管效能。

三、產(chǎn)業(yè)賦能，打造人才培育“孵化器”。持續(xù)打造以實(shí)景、實(shí)地、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效、實(shí)評(píng)為特色，“五實(shí)”食品生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)訓(xùn)中心，推動(dòng)食品生產(chǎn)監(jiān)管人才培養(yǎng)。構(gòu)建“1+N”實(shí)訓(xùn)機(jī)制，由1個(gè)區(qū)局輻射N家地方產(chǎn)業(yè)企業(yè)，政企協(xié)同共建覆蓋茶葉、蜜餞、肉制品、堅(jiān)果、糕點(diǎn)、速凍食品等8類地方特色食品的6大實(shí)訓(xùn)中心，目前已舉辦12期實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)3600人次，助力專業(yè)化監(jiān)管“能手”和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。創(chuàng)新搭建VR模擬檢查、在線競(jìng)賽、線上培訓(xùn)等模塊，有效提升實(shí)操能力。杭州隊(duì)?wèi){借扎實(shí)的培訓(xùn)成果，多次在國家級(jí)、省級(jí)食品生產(chǎn)監(jiān)管比賽中獲得優(yōu)異成績(jī)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。

集群引領(lǐng)  以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

一、集群攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)振興“強(qiáng)引擎”。聚焦“浙產(chǎn)好食品·食尚最杭州”產(chǎn)業(yè)培育提升行動(dòng)，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能、綠色發(fā)展、文化引領(lǐng)”為核心，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群。在全市范圍重點(diǎn)布局飲料產(chǎn)業(yè)、蜜餞產(chǎn)業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、糕點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及精品食品作坊等五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊。按照系統(tǒng)化、集群化發(fā)展路徑，計(jì)劃到2025年底，打造10個(gè)產(chǎn)值規(guī)模在20億元以上的食品產(chǎn)業(yè)集群，其中，將重點(diǎn)打造一個(gè)170億級(jí)超大規(guī)模集群，構(gòu)建三個(gè)50億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。通過這些集群建設(shè)，推動(dòng)形成“兩水（發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)）引領(lǐng)、六區(qū)（重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）支撐、多點(diǎn)（精品作坊與特色項(xiàng)目）開花”的食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，同步規(guī)劃新建重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)，總投資規(guī)模預(yù)計(jì)超過80億元。

二、智造升級(jí)，傳統(tǒng)生產(chǎn)“煥新機(jī)”。以“未來工廠”建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)，加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與食品生產(chǎn)的深度融合。在飲料行業(yè)，通過部署MES系統(tǒng)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)度，應(yīng)用AI算法實(shí)現(xiàn)能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，搭建全生命周期碳足跡追溯體系，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”立體創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)建立開放式技術(shù)中試平臺(tái)，加速新市場(chǎng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化。在茶葉行業(yè)，建立物聯(lián)網(wǎng)智慧茶園管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)氣象因子、土壤墑情、養(yǎng)分和蟲情測(cè)報(bào)等數(shù)據(jù)，推廣先進(jìn)的數(shù)字化生產(chǎn)線、探索實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+茶”等產(chǎn)業(yè)新模式，系統(tǒng)推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化、智能化與綠色化協(xié)同升級(jí)。

三、品牌躍升，杭州好味“揚(yáng)美名”。構(gòu)建“電商矩陣+國際市場(chǎng) +文化IP”立體營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展直播電商，推動(dòng)直播矩陣建設(shè)，高效推廣傳統(tǒng)與創(chuàng)新食品，如杭州某糕點(diǎn)企業(yè)通過線上直播，年銷售額突破3億元。拓展國際市場(chǎng)，鼓勵(lì)本土優(yōu)質(zhì)食品企業(yè)參加國際博覽會(huì)，在海外設(shè)立品牌形象與銷售據(jù)點(diǎn)。策略性引入國際品牌，提升本地市場(chǎng)供應(yīng)鏈效率，如加速某外資企業(yè)研發(fā)中心轉(zhuǎn)移至中國，縮短新產(chǎn)品上市周期60天。深度挖掘杭州文化底蘊(yùn)，打造文化體驗(yàn)型特色產(chǎn)業(yè)基地，如山核桃主題博物館、融合宋韻美學(xué)的糕點(diǎn)觀光工廠等。通過多維敘事載體，生動(dòng)講述“浙產(chǎn)好食品·食尚最杭州”的品質(zhì)、匠心與文化故事，實(shí)現(xiàn)杭州美食的價(jià)值躍升與形象升華。

一體共榮  多元協(xié)同筑牢共治根基

一、合規(guī)筑基，風(fēng)險(xiǎn)防控有了“標(biāo)準(zhǔn)尺”。制定覆蓋飲料、糕點(diǎn)、茶葉等11類重點(diǎn)食品行業(yè)的《食品行業(yè)監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)》，梳理許可審查要點(diǎn)、監(jiān)督檢查重點(diǎn)、監(jiān)督抽檢核心項(xiàng)目及典型投訴舉報(bào)案例，明確飲料生產(chǎn)管道清洗消毒、茶葉農(nóng)殘“一證追溯”、肉制品摻雜摻假鑒別等關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作指引。建立企業(yè)食品安全主體責(zé)任實(shí)訓(xùn)中心，創(chuàng)新設(shè)立“責(zé)任到崗、過程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、溯源可查”管理體系課程，通過建立三級(jí)責(zé)任體系、實(shí)施數(shù)字化追溯、創(chuàng)新供應(yīng)商管理等舉措，全面提升食品安全管理水平。早啟動(dòng)、早部署、早落實(shí)，先行組織新版食品標(biāo)識(shí)標(biāo)簽法規(guī)的宣貫培訓(xùn)，確保企業(yè)及時(shí)掌握法規(guī)要求，規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)簽管理。通過監(jiān)管合規(guī)、責(zé)任壓實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等手段，筑牢食品生產(chǎn)安全防線。

二、生態(tài)共建，構(gòu)建食安鏈條“同心圓”。構(gòu)建供應(yīng)鏈韌性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化、集群生態(tài)化三維體系，推進(jìn)食安共同體建設(shè)。在供應(yīng)鏈方面，依托農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)建立優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商名錄，實(shí)施信息共享，設(shè)立食材中轉(zhuǎn)站與共享實(shí)驗(yàn)室，提升“浙食鏈”檢測(cè)效率。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，搭建產(chǎn)學(xué)研銷一體化平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)與高校合作，由行業(yè)協(xié)會(huì)整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，支持企業(yè)參與線上展會(huì)與外貿(mào)展銷，布局境內(nèi)外市場(chǎng)。在集群生態(tài)方面，規(guī)劃建設(shè)配套完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)施統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，依托食品安全監(jiān)督協(xié)會(huì)建立政企技術(shù)咨詢機(jī)制，構(gòu)建智慧化倉儲(chǔ)物流體系。

三、社會(huì)共治，共享成果筑牢“防護(hù)網(wǎng)”。整合政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、專業(yè)服務(wù)、群眾參與五大力量，構(gòu)建多元協(xié)同的社會(huì)共治體系，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？绮块T聯(lián)動(dòng)，建立“月調(diào)度、季督查、年考評(píng)”機(jī)制，開展茶葉專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，確保食品安全。發(fā)揮協(xié)會(huì)樞紐作用，依托茶葉、飲料實(shí)訓(xùn)中心，聯(lián)合龍頭企業(yè)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控課程，完成關(guān)鍵崗位輪訓(xùn)150人次。蜜餞、飲料等企業(yè)積極參與自治，建立全鏈條質(zhì)量管理體系，推進(jìn)數(shù)字化改革，提升品控水平。第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)支持，為食品作坊制定個(gè)性化提升方案?；鶎又卫韽?qiáng)化末梢防線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道排查作坊臺(tái)賬，建立作坊業(yè)主互學(xué)互督機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者參與監(jiān)督，形成社會(huì)監(jiān)督閉環(huán)。

這段工作經(jīng)歷讓我體會(huì)最深的一句話是：把復(fù)雜留給系統(tǒng)，把簡(jiǎn)單還給企業(yè)，把安心交給百姓。食品監(jiān)管數(shù)據(jù)倉的每一次預(yù)警、實(shí)訓(xùn)課堂學(xué)員的每一次操練、企業(yè)違規(guī)數(shù)量的每一次下降，都是對(duì)我們食品生產(chǎn)監(jiān)管人日復(fù)一日的“小步快跑”的生動(dòng)注腳。未來，我仍會(huì)守在這條生產(chǎn)線與數(shù)據(jù)化之間，用每一次持續(xù)改進(jìn)，續(xù)寫“食尚最杭州”的新篇章。（杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)處 張嘉）