釋放農業(yè)綠色發(fā)展新動能

推進農業(yè)綠色發(fā)展，對保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。農業(yè)綠色發(fā)展是經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要內容。新征程上，要深入推進農業(yè)綠色發(fā)展，推動形成綠色生產方式和生活方式，讓綠色成為農業(yè)高質量發(fā)展的鮮明底色，實現農業(yè)強、農村美、農民富，為建設人與自然和諧共生的現代化提供堅實支撐。

推進農業(yè)綠色發(fā)展意義重大

推進農業(yè)綠色發(fā)展是實現農業(yè)高質量發(fā)展的有效途徑，是建設人與自然和諧共生的現代化的應有之義。扎實推進農業(yè)綠色發(fā)展意義重大。

穩(wěn)產保供、增收共富的內在要求。確保農產品供應和質量、提高農民收入和生活水平是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基本目標。竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥的農業(yè)生產方式，無法滿足生態(tài)環(huán)境保護需要，也很難給農業(yè)從業(yè)者帶來可觀收入，必須堅決摒棄。農業(yè)受水、土、光、熱等資源影響明顯，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就要合理利用這些資源，用綠色生產方式讓優(yōu)良土地產出品種豐富、高附加值的農產品，在保障農產品數量安全和質量安全的同時，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。

農業(yè)強國的中國特色的鮮明體現。我們建設農業(yè)強國，既要遵循農業(yè)現代化一般規(guī)律，體現供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的共同特征，又要立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，彰顯農業(yè)強國的中國特色，其中之一就是要發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)。發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)、推進農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，傳承“道法自然”“天人合一”的傳統哲學智慧，體現減排固碳、和諧共生的時代之需。

發(fā)展新質生產力、實現高質量發(fā)展的現實需要。綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。推進農業(yè)綠色發(fā)展，使用生物飼料、生物肥藥、農業(yè)疫苗、可降解農膜逐步取代傳統的飼料、化肥、農藥、農膜等，將有效降低農業(yè)生產對生態(tài)環(huán)境負面影響，大幅提高作物單位面積產量、農業(yè)全要素生產率，改造提升傳統農業(yè)，促進勞動資料迭代升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升，為農業(yè)領域培育發(fā)展新質生產力創(chuàng)造條件，為農業(yè)高質量發(fā)展提供強勁推動力、支撐力。

滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。當前我國人均GDP已經超過1.2萬美元，達到中等收入國家水平。隨著收入增加，城鄉(xiāng)居民對生活品質的追求越來越高，鄉(xiāng)村已經不再僅僅是農業(yè)生產場所，鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗等新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村多種功能和價值日益凸顯。深入推進農業(yè)綠色發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民營造優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境、提供綠色優(yōu)質的農產品，有助于建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

農業(yè)綠色轉型成效顯著

推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，農業(yè)綠色發(fā)展進展明顯。

促進農業(yè)綠色轉型的制度框架基本建立。2014年，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正式施行，這是我國農業(yè)環(huán)境保護領域第一部國家級的法規(guī)。2015年，原農業(yè)部印發(fā)《關于打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，針對農業(yè)面源污染治理這一具體問題，細化了農業(yè)面源污染防治的“一控兩減三基本”目標。同年，原農業(yè)部等8部門印發(fā)《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，提出建設農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，這成為指導農業(yè)綠色發(fā)展的綱領性文件。2021年，農業(yè)農村部等6部門印發(fā)《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，這是我國首部農業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃，對“十四五”時期農業(yè)綠色發(fā)展工作作出系統部署和具體安排。2024年8月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，強調推動農業(yè)農村綠色發(fā)展。

農業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升。耕地質量不斷提高，目前全國耕地平均等級達到4.76，比10年前提高0.35個等級。農田灌溉用水有效利用系數達到0.57，比10年前提高0.05。在糧食產量連年豐收的情況下，化肥年用量從2015年的6022萬噸下降到5000多萬噸。畜禽糞污綜合利用率達到78%，秸稈綜合利用率超過88%，農膜回收率穩(wěn)定在80%以上，相比10年前均大幅提升。同時，綠色產品供給水平有效提升，綠色、有機、名特優(yōu)新、地理標志農產品總數達到7.8萬個，農產品質量安全例行監(jiān)測合格率連續(xù)穩(wěn)定在97%以上。

把農業(yè)綠色發(fā)展不斷推向深入

盡管取得顯著成效，但當前我國農業(yè)高質量發(fā)展綠色基底還不夠牢固，實現全面綠色轉型任重道遠。要堅持綠色發(fā)展理念，采取有力措施，把農業(yè)綠色發(fā)展不斷推向深入。

一是尊重農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)律。推進綠色發(fā)展的本質是促進人與自然和諧共生。種糧畜牧必然產生秸稈糞便等副產品，針對農業(yè)副產品，要疏堵結合，以疏為主，找到合理利用出路，全面實施秸稈綜合利用，加強畜禽糞污資源化利用，促進生態(tài)良性循環(huán)。此外，農業(yè)綠色發(fā)展包括“去污、提質、增效”3個方面，去污就是實現生產生活過程的清潔化，提質就是實現生產綠色化和產品優(yōu)質化，增效就是逐步拓展農業(yè)多種功能、提升鄉(xiāng)村多元價值。各地必須立足本地實際，因地制宜，既不能“開倒車”，也不能搞“一刀切”。

二是創(chuàng)新市場化手段機制。推進農業(yè)綠色發(fā)展過程將帶來化肥、農藥等農業(yè)投入品減量和作物秸稈、畜禽糞污資源化利用的減排紅利，農產品品質提升的質量紅利，農村環(huán)境改善的生態(tài)紅利。要挖掘農業(yè)農村多元價值，通過生態(tài)補償，發(fā)展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品，延伸農業(yè)產業(yè)鏈等手段，將紅利變成農業(yè)產值和農民收入，實現綠水青山向金山銀山的轉化。國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)要加快先行先試，建立合理的利益分配機制，推動生態(tài)產品價值實現機制落地見效，為促進農業(yè)生態(tài)產品價值實現探索新路。

三是加大政策支持力度。強化部門協同，特別是加強農業(yè)農村部門和生態(tài)環(huán)境部門的會商聯動，在施肥、用藥、作物收獲高峰期就污染管控等事項加強溝通協商。加大投入保障力度，繼續(xù)加強對“三農”的支持力度，更加體現綠色導向。綜合應用補貼、試點示范、工程項目等手段，引導農業(yè)全面綠色轉型。探索耕地地力保護補貼與化肥農藥減量、秸稈綜合利用、農膜和農藥包裝回收等行為掛鉤。持續(xù)強化政策保障，以釘釘子精神推進農業(yè)面源污染防治?？偨Y國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設經驗，在更大范圍復制和推廣先進模式、創(chuàng)新舉措。

四是提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。鞏固拓展已有成效，持續(xù)推進農業(yè)投入品減量增效和廢棄物資源化利用，建立收集利用處理體系。投入品管理要更加注重科學、精準管理，實現從減總量向優(yōu)結構轉變。廢棄物利用方面要更加注重高效、清潔利用，避免出現二次污染或次生問題。抓住生態(tài)循環(huán)“牛鼻子”，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式，順應產業(yè)發(fā)展趨勢，積極強鏈、補鏈、延鏈。推行綠色技術發(fā)展復合種養(yǎng)促進農業(yè)經營主體內部自循環(huán)，以培育專業(yè)化服務組織為重點暢通種養(yǎng)產業(yè)間循環(huán)，通過延長農業(yè)副產品利用鏈條等實現社會生態(tài)的良性循環(huán)。（金書秦）