壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任

中國食品安全報訊（記者李濤 牛春安 張元欣）民以食為天，食以安為先。9月27日，全國食品安全辦主任會議召開，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要論述，部署各地建立健全分層分級精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理和企業(yè)主體“兩個責(zé)任”，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。

會議強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握“兩個責(zé)任”工作機(jī)制的主要內(nèi)容。將食品安全責(zé)任分解細(xì)化，分層分級落實(shí)到具體人，明確職責(zé)和任務(wù)，通過抓住地方黨委、政府和食品企業(yè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”，推動形成末端發(fā)力、終端見效的食品安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的精準(zhǔn)防控，確保出了問題后能夠找得到人、查得清事、落得了責(zé)。各級食安辦要堅持系統(tǒng)思維，把地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一起來，相互銜接、貫通協(xié)同，形成完整的工作閉環(huán)。各級食安辦要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃實(shí)施，做好宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，以更細(xì)措施、更實(shí)工作、更嚴(yán)作風(fēng)，扎實(shí)推動“兩個責(zé)任”工作機(jī)制落地見效，全力保障人民群眾食品安全。

會上，內(nèi)蒙古、上海、江蘇、安徽、廣東、四川6?。▍^(qū)、市）食安辦負(fù)責(zé)人圍繞推動落實(shí)“兩個責(zé)任”工作機(jī)制作交流發(fā)言。

各級食品安全辦、各地快速部署落實(shí)

全國食品安全辦主任會議結(jié)束后，國務(wù)院食品安全辦推動層層建群，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。為有力有序有效推動落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”工作機(jī)制，國務(wù)院食品安全辦組織各省級食安辦建立“工作專班聯(lián)絡(luò)群”，并要求各省指導(dǎo)各地市層層建立工作專班聯(lián)絡(luò)群，第一時間傳達(dá)會議精神和工作安排，宣貫解讀“兩個文件”，研究答復(fù)具體問題，收集匯總意見建議，構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度的工作體系，確保聯(lián)絡(luò)順暢、響應(yīng)及時、工作高效，并提出有關(guān)紀(jì)律要求。截至目前，各?。▍^(qū)、市）食品安全辦均已建立“市級工作專班聯(lián)絡(luò)群”。

各地也聞令而動、快速響應(yīng)、迅速跟進(jìn)，多措并舉推動食品安全“兩個責(zé)任”落地見效。河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、四川、甘肅等10個?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)就落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”工作機(jī)制提出切實(shí)、務(wù)實(shí)的安排。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提出，要結(jié)合兵團(tuán)特殊體制機(jī)制，從創(chuàng)新完善技術(shù)支撐體系、監(jiān)管執(zhí)法體系等方面，進(jìn)一步健全完善具有兵團(tuán)特色的食品安全監(jiān)管體制，壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任不斷提高食品安全治理能力和水平，確保黨中央、國務(wù)院各項決策部署落實(shí)落地，保障各族職工群眾“舌尖上的安全”。

天津市提出，要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體落實(shí)措施，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，切實(shí)將食品安全責(zé)任的任務(wù)壓實(shí)到單位、落實(shí)到個人。

河南省提出，認(rèn)真研究制定具體措施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動工作落實(shí)，壓實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)，確保實(shí)效。

云南省提出，要從嚴(yán)從實(shí)、落小落細(xì)會議精神，扛牢壓實(shí)政治責(zé)任，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。

截至目前，全國31個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均成立了以食品安全辦主要負(fù)責(zé)人為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建工作專班，在食品安全辦機(jī)制下實(shí)體化運(yùn)行，集中力量攻堅。北京、遼寧、上海、安徽、福建、江西、山東、廣東、廣西、新疆等21個?。▍^(qū)、市）第一時間向省委、省政府主要負(fù)責(zé)人匯報，積極爭取黨委政府的大力支持。

北京、山西、江蘇、浙江、湖北、海南、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏等23個?。▍^(qū)、市）第一時間再學(xué)習(xí)、再傳達(dá)會議精神對認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神提出具體要求，切實(shí)把廣大干部職工的思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來。

吉林、安徽、湖南、廣東、重慶、四川、甘肅等11個?。ㄊ校┦嘲厕k主任以“履職提示函”“致市委書記、市長一封信”等形式，致函各地市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)，講清落實(shí)“兩個文件”的重要性和必要性，說清開展此項工作的艱巨性、復(fù)雜性，爭取地方黨委政府重視支持。

各地的快速響應(yīng)和部署，充分詮釋了“人民至上，生命至上”，是以實(shí)際行動把保障食品安全的責(zé)任放在心上、扛在肩上。一些好的經(jīng)驗(yàn)與做法，為推動“兩個責(zé)任”落實(shí)打開了新思路，展現(xiàn)了新作為。

如北京提出，立足北京實(shí)際，在全市范圍把貫徹兩個文件、落實(shí)“ 兩個責(zé)任”，與做好黨的二十大服務(wù)保障工作同部署、同落實(shí)、同檢查，整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，努力推動落實(shí)“兩個責(zé)任”工作機(jī)制在京形成生動實(shí)踐。

安徽省、市則成立推動落實(shí)食品安全“兩個責(zé)任”工作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，制定了相關(guān)工作實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際細(xì)化了包保主體分級標(biāo)準(zhǔn)等，正在開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體全覆蓋摸底調(diào)查和推動企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任工作。

為落實(shí)落細(xì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全包保責(zé)任，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，甘肅省梳理制定了食品安全包保責(zé)任“八步工作法”，明確推動落實(shí)包保責(zé)任的工作舉措及重點(diǎn)任務(wù)，為基層單位加快推進(jìn)落實(shí)分層分級精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見效工作機(jī)制提供指導(dǎo)服務(wù)。

四川瀘州，則將“兩個責(zé)任”工作機(jī)制納入市委督導(dǎo)指標(biāo)和創(chuàng)建督查重點(diǎn)，組建由市紀(jì)委監(jiān)委、市食品安全委組成的聯(lián)合督導(dǎo)組，對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，以聯(lián)合通報和“兩書一函”的形式點(diǎn)對點(diǎn)交辦至各級各部門，實(shí)行建賬銷賬和“回頭看”制度。并結(jié)合國家食品安全示范城市創(chuàng)建和食品安全黨政同責(zé)評議考核工作，對落實(shí)“兩個責(zé)任” 工作中先行先試、取得突出成效的，予以加分激勵；對“兩個責(zé)任” 落實(shí)不力，造成不良影響的，實(shí)行食品安全“一票否決”。

工作視頻會推進(jìn)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》

9月22日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進(jìn)一步貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人食品安全責(zé)任，規(guī)范食品安全管理人員行為。

《規(guī)定》在健全企業(yè)責(zé)任體系，完善風(fēng)險防控機(jī)制，明確履職保障措施，完善相關(guān)法律責(zé)任等方面提出了具體要求。

《規(guī)定》指出，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全責(zé)任制，具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在配備食品安全員的同時，應(yīng)當(dāng)依法配備食品安全總監(jiān)；要建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系；企業(yè)要建立基于食品安全風(fēng)險防控的動態(tài)管理機(jī)制，制定食品安全風(fēng)險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作機(jī)制。

企業(yè)要支持和保障食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開展食品安全管理工作。食品安全總監(jiān)、食品安全員發(fā)現(xiàn)有食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)提出停止相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動等否決建議。要將主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員設(shè)立調(diào)整及履職情況記錄存檔，作為市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查重要內(nèi)容。要組織對食品安全總監(jiān)、食品安全員進(jìn)行培訓(xùn)，并提供相應(yīng)保障，對工作成效顯著的給予表彰和獎勵。

《規(guī)定》自2022年11月1日起施行。為保障《規(guī)定》實(shí)施到位，10月20日國家市場監(jiān)督管理總局食品生產(chǎn)司組織召開了《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》推進(jìn)工作視頻會。會上，河北、內(nèi)蒙古、上海、安徽、江西、河南、四川，7個省（區(qū)、市）局做了交流發(fā)言。

會議指出，要高度重視企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任工作。食品安全首先是產(chǎn)出來的，責(zé)任在主體，責(zé)任在企業(yè)。但落實(shí)責(zé)任的核心是定人，要靠人來落實(shí)制度，用規(guī)定動作來落實(shí)責(zé)任。各地要結(jié)合實(shí)際，尤其要結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際，認(rèn)真抓好規(guī)定的落實(shí)。各地要加強(qiáng)繼續(xù)交流，在食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任方面好的經(jīng)驗(yàn)以及遇到的問題，可以向生產(chǎn)司報告，加強(qiáng)信息交流溝通。同時省局要加強(qiáng)檢查，切忌形式主義，堅決防止走過場。

為全面貫徹《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，落實(shí)食品安全專項人員培養(yǎng)、培訓(xùn)及考核要求，日前，市場監(jiān)管總局認(rèn)研中心基于我國食品安全領(lǐng)域管理現(xiàn)狀，進(jìn)行了深入調(diào)研，邀請了業(yè)內(nèi)眾多頂級專家學(xué)者打造食品安全員、食品安全管理師及食品安全總監(jiān)專項人員能力驗(yàn)證及培訓(xùn)課程體系，開展了包含食品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、食源性疾病及食物中毒預(yù)防、原輔料管理、生產(chǎn)過程及風(fēng)險控制管理、致敏物質(zhì)管理、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)、食品安全檢驗(yàn)、行政處罰條例及認(rèn)證認(rèn)可體系等多方面內(nèi)容在內(nèi)的全套理論和實(shí)操培養(yǎng)培訓(xùn)課程，以著力提升食品安全領(lǐng)域從業(yè)人員的綜合能力。

以“兩個責(zé)任”落實(shí)筑牢食品安全“鋼鐵防線”

民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國14億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。黨的十八大以來，中國食品安全工作取得了積極進(jìn)展，真正做到了“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾’舌尖上的安全’”。

習(xí)近平總書記指出，這些年，黨和政府下了很大氣力抓食品安全，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，但存在的問題仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必須再接再厲，把工作做細(xì)做實(shí)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

各級黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平和能力。要加強(qiáng)食品安全依法治理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)職業(yè)化檢查員隊伍，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

上個月，國務(wù)院食品安全辦主任，市場監(jiān)管總局黨組書記、局長羅文在北京調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要堅決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”的要求以及疫情防控重要指示精神，全力以赴防范化解食品安全風(fēng)險。他指出，做好食品安全工作，關(guān)鍵在于抓好責(zé)任落實(shí)。要把責(zé)任和任務(wù)細(xì)化分解到具體人、把壓力層層傳導(dǎo)至最小工作單元，推動末端發(fā)力終端見效，確保出了問題能夠找得到人、查得清事、落得了責(zé)，精準(zhǔn)防控食品安全風(fēng)險。

推動食品安全企業(yè)主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任的壓緊壓實(shí)，就是進(jìn)一步夯實(shí)食品安全保障的責(zé)任機(jī)制，把責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到從農(nóng)田到餐桌的全過程，全鏈條筑牢食品安全“鋼鐵防線”的具體舉措。

黨的二十大報告提出，推進(jìn)健康中國建設(shè)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,完善人民健康促進(jìn)政策。食品安全作為人民健康的基石，這條底線無論何時都要堅決繃緊。當(dāng)前，站在黨的二十大召開的新起點(diǎn)上，以推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實(shí)為抓手，食品安全保障工作必將為健康中國建設(shè)貢獻(xiàn)愈發(fā)強(qiáng)勁的托底力量。