各州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,廳機關(guān)各處室、廳屬各單位:

為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法對“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)保障作用,有力有效維護糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《云南省開展2024年“綠劍護糧安”執(zhí)法行動方案》,現(xiàn)予印發(fā),請抓好貫徹落實。

云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2024年4月28日

云南省開展2024年“綠劍護糧安”執(zhí)法行動方案

為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法對“三農(nóng)”中心工作的服務(wù)保障作用,有力壓實行政執(zhí)法主體責(zé)任,集中力量懲處侵害農(nóng)民權(quán)益、危害糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給等違法行為,切實為鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航,營造市場化法治化營商環(huán)境。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展2024年“綠劍護糧安”執(zhí)法行動的通知》(農(nóng)法發(fā)〔2024〕2號)要求和全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作研討會會議部署安排,特制定“綠劍護糧安”執(zhí)法行動方案。

一、聚焦重點領(lǐng)域執(zhí)法

(一)農(nóng)資質(zhì)量執(zhí)法

緊盯春管春耕、秋糧播種等重要農(nóng)時,以及農(nóng)資產(chǎn)品集中上市和投入使用的關(guān)鍵時點,組織對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)主體生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、購銷臺賬、標簽標識等開展全面排查和專項檢查。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用量大、新聞媒體曝光較多、群眾企業(yè)投訴舉報多、矛盾糾紛比較突出、違法案件發(fā)生較多、生產(chǎn)經(jīng)營市場比較混亂的農(nóng)資品種加大監(jiān)督抽查和執(zhí)法抽檢力度。對經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)資違法線索,要加強對生產(chǎn)端、經(jīng)營端、使用端全過程查處,斬斷違法犯罪的行為鏈。

種子執(zhí)法要以種子經(jīng)營集散地、制種基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場、邊境集貿(mào)為重點區(qū)域,以種子生產(chǎn)、加工和銷售為重點環(huán)節(jié),以種子生產(chǎn)、加工和銷售主體及流動商販為重點,加大執(zhí)法檢查和抽檢頻次,嚴肅查處制售假劣種子、假冒侵權(quán)、套牌包裝、“白皮袋”種子、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營、進銷臺賬不規(guī)范、來源不明的外來種子等違法行為;加大網(wǎng)絡(luò)違法銷售種子行為的監(jiān)管力度,杜絕問題種子流入市場,侵害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益。

農(nóng)藥執(zhí)法要重點查處非法制售禁用農(nóng)藥和假劣農(nóng)藥以及未經(jīng)登記農(nóng)藥、無證生產(chǎn)經(jīng)營特別是生產(chǎn)經(jīng)營許可證過期后仍在生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥。加大對以委托加工之名借證或套證及貼牌生產(chǎn)銷售、以套餐包裝形式捆綁銷售農(nóng)藥等違法行為,以及加大整治不按規(guī)定建立購銷臺賬、營業(yè)場所和倉儲場所不達標、流動銷售農(nóng)藥等行為。

肥料執(zhí)法要重點查處生產(chǎn)、銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品,假冒和偽造登記證、登記證號,生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準的內(nèi)容不符、非法添加農(nóng)藥成分、包裝標識不規(guī)范等違法行為。

獸藥執(zhí)法要突出獸用抗菌藥、獸用中藥等重點品種,重點查處無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售假劣獸藥特別是以飼料原料或添加劑預(yù)混合飼料及混合型飼料添加劑名義冒充獸藥、非法添加禁用物質(zhì)、違規(guī)違禁藥物、使用化學(xué)中間體生產(chǎn)獸藥、擅自改變獸藥劑型、獸藥標簽或者擅自改變劑型,違規(guī)銷售原料藥等違法行為。

飼料和飼料添加劑執(zhí)法要緊緊聚焦生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié),重點查處無證生產(chǎn),在飼料和飼料添加中使用禁用物質(zhì)、違規(guī)違禁藥物以及標簽標識不規(guī)范等違法行為。

(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法

以監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查、飛行檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體等為重點對象,以農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)企業(yè)和畜禽屠宰場為關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強重要節(jié)假日、重大活動等時間節(jié)點的突擊檢查和暗查暗訪,重點查處違法使用禁限用藥物、非法添加有毒有害物質(zhì)、超范圍超劑量使用農(nóng)獸藥、不嚴格執(zhí)行休藥期間隔期、不按照規(guī)定建立保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、未依法開具或收取保存承諾達標合格證等違法違規(guī)行為;嚴厲打擊私屠濫宰,生產(chǎn)、經(jīng)營、加工和隨意棄置病死畜禽,注水、注藥或者注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為;嚴厲打擊新聞媒體曝光、社會公眾舉報、引發(fā)重大“輿情”,導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。

(三)動植物檢疫執(zhí)法

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要緊盯產(chǎn)地檢疫、指定通道、過境通道、地域交叉等關(guān)鍵環(huán)節(jié),依法打擊違規(guī)調(diào)運、應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫、銷售或屠宰未按規(guī)定佩戴畜禽標識的牲畜、騙取或偽造變造及轉(zhuǎn)讓檢疫證明或檢疫標志、冒用檢疫出證電子賬戶等違法行為。加大懲處屠宰、經(jīng)營、運輸染疫或者疑似染疫、病死或者私營不明動物及隨意棄置病死畜禽、冒用動物檢疫電子出證系統(tǒng)賬號私自出證等違法行為。

植物檢疫執(zhí)法要以種子種苗生產(chǎn)企業(yè)、交易市場為重點對象,以種子跨區(qū)域調(diào)運為重點環(huán)節(jié),加強對種子種苗來源、植物檢疫證書、檢疫運輸?shù)仁掷m(xù)的執(zhí)法檢查,依法打擊應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫等違法行為。

(四)耕地保護相關(guān)執(zhí)法

依法查處未按規(guī)定及時回收農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物或農(nóng)用薄膜、未依法將回收的農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門機構(gòu)或組織進行無害化處理等違法行為。開展耕地保護情況摸排巡查,發(fā)現(xiàn)挖湖造景、“大棚房”等違法占用耕地和電擊蚯蚓、向耕地違法違規(guī)排放污水污泥礦渣等破壞和污染耕地線索的,及時向有關(guān)部門通報或移送。

宅基地執(zhí)法要圍繞對農(nóng)村村民未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地建住宅、或超出規(guī)定標準建住宅的違法行為,依法立案查處。

(五)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管執(zhí)法

嚴厲打擊未經(jīng)批準擅自從事環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗,已獲批準但未按照規(guī)定采取安全管理、防范措施,或者超過批準范圍進行試驗。加大查處未經(jīng)批準生產(chǎn)、加工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或者未按照批準的品種、范圍、安全管理要求和技術(shù)標準生產(chǎn)、加工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識使用情況檢查力度,依法查處非法制售轉(zhuǎn)基因種子、違規(guī)改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物用途,未按照規(guī)定制作、保存生產(chǎn)、經(jīng)營檔案及違反農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理規(guī)定,假冒、偽造、轉(zhuǎn)讓或者買賣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物有關(guān)證明文書等違法違規(guī)行為。

(六)長江“十年禁漁”執(zhí)法

加強與公安、市場監(jiān)管等部門聯(lián)勤聯(lián)動,開展“長江十年禁捕”常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管,持續(xù)開展“三湖八區(qū)九河”專項執(zhí)法行動。持續(xù)加強跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,重點打擊有組織、成規(guī)模、鏈條化非法捕撈團伙,嚴厲打擊電毒炸、電磁脈沖或“絕戶網(wǎng)”等各類非法捕撈行為。開展打擊長江干流違規(guī)垂釣專項行動,緊盯春秋季違規(guī)垂釣高發(fā)時段,持續(xù)加大巡查力度,及時查處“泥鰍黨”、可視錨魚、釣獲物交易、禁釣區(qū)垂釣等違規(guī)行為。利用冬春季枯水期水位低、網(wǎng)具露出水面的有利時機,按照全覆蓋、無死角的要求,加強長江流域重點水域暗查暗訪、走訪摸排,全面清理廢棄網(wǎng)具,依法取締涉漁“三無”船舶,消除偷捕隱患。

二、抓好重大專項執(zhí)法

(一)加強農(nóng)資進村“忽悠團”專項執(zhí)法

以城鄉(xiāng)接合部、偏遠農(nóng)村、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等監(jiān)管相對薄弱地區(qū)為重點區(qū)域,針對年齡較大、辨假識假能力不強的小農(nóng)戶和種植養(yǎng)殖大戶等易受害對象,暢通舉報渠道,加強宣傳警示,推動違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早查處,嚴防問題農(nóng)資“入戶下田”。推動村“兩委”干部、農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法前哨作用,探索建立針對生產(chǎn)銷售假劣農(nóng)資違法違規(guī)行為的舉報獎勵制度,提高農(nóng)民風(fēng)險辨識能力和依法維權(quán)意識。(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭)

(二)加強以“訂單農(nóng)業(yè)”設(shè)騙局坑農(nóng)專項執(zhí)法

嚴格貫徹落實《云南省開展以“訂單農(nóng)業(yè)”為名騙農(nóng)坑農(nóng)害農(nóng)專項整治行動方案》要求,緊緊圍繞糧食種植、畜禽養(yǎng)殖特別是特色種養(yǎng)以及種子種苗種畜禽供銷等領(lǐng)域,會同公安、市場監(jiān)管、林草等部門,依法嚴厲打擊以“訂單農(nóng)業(yè)”為名實施合同、生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資以及宣傳推廣訂單農(nóng)業(yè)中的虛假廣告、虛假商業(yè)宣傳等違法犯罪行為。(法規(guī)處牽頭)

(三)加強牛羊養(yǎng)殖“瘦肉精”專項執(zhí)法

以肉牛肉羊大縣和問題多發(fā)地區(qū)為重點,采取“關(guān)鍵節(jié)點定期檢查、不定期日常巡查、問題線索突擊核查”工作機制,對肉牛肉羊養(yǎng)殖場戶、收購販運者和屠宰企業(yè)開展排查整治,加大執(zhí)法抽檢頻次和力度。核查養(yǎng)殖檔案、收購販運記錄、屠宰企業(yè)“瘦肉精”自檢記錄等,督促嚴格履行主體責(zé)任。嚴厲打擊非法添加“瘦肉精”等食品動物中禁止使用的藥品和其他化合物的違法行為。(畜牧獸醫(yī)處牽頭)

(四)加強豇豆農(nóng)藥殘留攻堅治理專項執(zhí)法

加大豇豆種植、收購環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管力度,推動豇豆常用農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全鏈條執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測抽檢常態(tài)化,嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營和違法使用蔬菜禁用農(nóng)藥、常規(guī)農(nóng)藥殘留超標等行為。嚴把豇豆采摘上市關(guān)口,加大風(fēng)險監(jiān)測、快速檢測和監(jiān)督抽檢力度,加強與公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)作,依法應(yīng)當采取行政拘留措施或涉嫌犯罪及時依法移送公安機關(guān)。(農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭)

(五)加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法

加大對草魚、鯉魚、鯽魚、黃鱔、羅非魚和牛蛙等藥物殘留突出問題整治,監(jiān)督指導(dǎo)水產(chǎn)品收購商開具和授權(quán)承諾達標合格證和檢測報告,持續(xù)深入開展地西泮專項整治行動,重點打擊非法使用投入品、生產(chǎn)銷售不合格水產(chǎn)品等違法行為。(漁業(yè)漁政管理處牽頭)

(六)加強農(nóng)機監(jiān)理專項執(zhí)法

緊盯耕、種、收及節(jié)假日等重要時間節(jié)點,緊盯清晨、夜晚等人員出行風(fēng)險時段以及作業(yè)機具和人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)場重點路段開展執(zhí)法檢查,依法及時糾正和查處農(nóng)機違規(guī)操作、危險作業(yè)等行為。加強與公安交管、交通運輸、應(yīng)急管理等部門的協(xié)作配合,適時開展聯(lián)合執(zhí)法,依法依職責(zé)查處假牌套牌、無證駕駛、無牌行駛、違法載人、拼裝改裝等行為。(農(nóng)業(yè)機械化管理處牽頭)

(七)加強漁政亮劍專項執(zhí)法

聚焦長江流域重點水域常年禁捕等內(nèi)陸重點水域禁漁、嚴厲打擊破壞水生野生動物資源行為、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”、嚴厲打擊電魚、水產(chǎn)養(yǎng)殖違法違規(guī)行為、漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭治理等重點任務(wù)開展專項執(zhí)法行動。(漁業(yè)漁政管理處牽頭)

三、有關(guān)要求

(一)加強組織保障。各地要切實提高政治站位,堅決扛穩(wěn)扛牢糧食安全主體責(zé)任,充分認識開展“綠劍護糧安”執(zhí)法行動的重要意義。主要負責(zé)人要帶頭研究謀劃行政執(zhí)法工作,解決行政執(zhí)法中疑難、復(fù)雜問題,打通執(zhí)法工作腸梗阻。要堅持問題導(dǎo)向,細化工作措施,壓實責(zé)任主體。要深入貫徹落實規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施、提升行政執(zhí)法三年行動、行政執(zhí)法裁量基準、包容審慎監(jiān)管等要求,加大執(zhí)法投入,加強執(zhí)法培訓(xùn),提高執(zhí)法保障,不斷提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力,打造會辦案、能辦案、善辦案的執(zhí)法隊伍,確保執(zhí)法力量總體穩(wěn)定,與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作需要相適應(yīng)。

(二)健全協(xié)作機制。嚴格落實《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法與行業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見》,加強溝通會商、協(xié)調(diào)配合和信息共享,對有明顯違法線索或有初步證據(jù)證明存在農(nóng)業(yè)違法行為的投訴舉報及時處理。行業(yè)管理機構(gòu)要為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法線索來源、檢驗檢測、專業(yè)技術(shù)提供有力支撐保障,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法要為行業(yè)監(jiān)管提供有力配合。嚴格貫徹落實《食品案件線索通報案件移送和重大案件聯(lián)合督辦工作辦法(試行)》等規(guī)定,加強區(qū)域間、部門間執(zhí)法協(xié)作,暢通協(xié)作機制,統(tǒng)籌執(zhí)法力量,推動實施聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案,對涉嫌構(gòu)成犯罪的違法案件及時移送公安機關(guān)。

(三)優(yōu)化執(zhí)法方式。要嚴格貫徹落實“企業(yè)安靜期”要求,充分利用“雙隨機、一公開”等方式,及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體違法行為。要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,注重提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法形象,大力營造市場化法治化營商環(huán)境,行政執(zhí)法過程中切實減輕、消除對生產(chǎn)經(jīng)營主體正?；顒拥挠绊?。要嚴格規(guī)范罰款實施,堅持過罰相當,實現(xiàn)寬嚴相濟、法理相融。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,深入將“以案釋法”活動貫穿執(zhí)法行動全過程,達到處理一起,教育一片、規(guī)范行為的效果。要依法廣泛綜合運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式,讓執(zhí)法既有力度又有溫度。要增強行政執(zhí)法合法性、合規(guī)性、合理性說理,行政執(zhí)法必須做到主體合法、事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、法律依據(jù)正確、程序合法、處理適當,經(jīng)得起法律、歷史檢驗,切實提高行政執(zhí)法權(quán)威性、公信力。

(四)強化督促指導(dǎo)。要綜合運用平時調(diào)度、調(diào)查研究、交叉檢查、執(zhí)法能力提升行動等形式,加大督促指導(dǎo)力度,確?！熬G劍護糧安”執(zhí)法行動落到實處。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將適時成立調(diào)研指導(dǎo)組深入各地開展調(diào)研指導(dǎo),圍繞執(zhí)法行動開展、重點領(lǐng)域違法案件查辦、加強行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作等情況進行全方位指導(dǎo),對涉及區(qū)域廣、社會影響大、案情疑難復(fù)雜的案件進行督辦。各地落實舉措和工作成效作為推薦行政執(zhí)法示范創(chuàng)建、通報表揚、優(yōu)秀案卷的重要依據(jù)。

(五)大力宣傳引導(dǎo)。各地要深入挖掘執(zhí)法行動取得的成效、典型經(jīng)驗、先進事跡,充分利用新聞媒體加強對執(zhí)法行動成效做法的宣傳力度,定期通報違法違規(guī)行為查處情況,切實營造執(zhí)法行動的良好氛圍。各地對于執(zhí)法行動中遇有疑難、復(fù)雜問題,要及時與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處溝通、對接。各州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,廳機關(guān)各處室要及時總結(jié)本地區(qū)、本行業(yè)開展“綠劍護糧安”執(zhí)法行動的做法、成效及存在問題,不定期向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處報送執(zhí)法行動進展和查辦案件情況,并于11月底前報送執(zhí)法行動工作總結(jié)和典型案例。