平頂山市市場監(jiān)管局依法行政積極做好疫情期市場監(jiān)管工作

中國食品安全網(wǎng)（寧建鵬 樊京銘）2月25日，中國食品安全網(wǎng)從河南平頂山市市場監(jiān)督管理局獲悉，在抗擊新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，該局按照“法治工作全局化、全局工作法治化”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持在法治軌道上全面履行市場監(jiān)管職責(zé)，集中查辦了一批涉及重大民生的案例，有力地穩(wěn)定了平頂山市市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，推進(jìn)了市場監(jiān)管工作的法治化、精細(xì)化、社會化。

依法厘清職責(zé)，提高政治站位。平頂山市市場監(jiān)督管理局嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展”的指示精神，把貫徹落實(shí)上級黨委、政府，以及上級市場監(jiān)管局源于疫情防控的部署要求作為做好疫情防控工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓快抓嚴(yán)抓細(xì)抓實(shí)。他們堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展市場監(jiān)管工作，重點(diǎn)圍繞糧油菜肉蛋奶等生活必需品，口罩、防護(hù)服、預(yù)防類藥品等疫情防控用品，通過開展執(zhí)法檢查、行政約談、查辦案件等措施，依法加強(qiáng)價格監(jiān)管和安全監(jiān)管，有效穩(wěn)定市場價格、確保質(zhì)量安全。該局黨組還細(xì)化工作目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，要求各單位堅(jiān)決做到令行禁止、聽從指揮、服從調(diào)度。他們組建了11個督導(dǎo)組，所屬價監(jiān)局組成3個檢查組，在疫情期間堅(jiān)持不間斷督導(dǎo)檢查。局法規(guī)科還提前介入，全程參與，認(rèn)真發(fā)揮好市場監(jiān)管部門職能作用，進(jìn)一步提高疫情防控法治化水平。

平頂山市市場監(jiān)管局黨組書記楊天成（右三）在超市調(diào)研市場供應(yīng)

嚴(yán)格依法監(jiān)管，堅(jiān)持規(guī)范引領(lǐng)。為更快、更好、更準(zhǔn)適用法律依據(jù)，維護(hù)人民群眾的切身利益，提升應(yīng)對突發(fā)公共事件市場監(jiān)管的法治化水平，平頂山市市場監(jiān)督管理局根據(jù)國家市場監(jiān)管總局、河南省市場監(jiān)管局從嚴(yán)從重從快查處疫情防控期間違法行為案件的指導(dǎo)意見，組織人員編印了《平頂山市市場監(jiān)督管理局新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控市場監(jiān)管法律服務(wù)指南》小冊子，對價格、商標(biāo)、藥品、醫(yī)療器械等39項(xiàng)違法行為的構(gòu)成要件及定性依據(jù)匯總公布。研究制定了《平頂山市市場監(jiān)督管理局關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控特別時期市場監(jiān)管執(zhí)法法律適用的指導(dǎo)意見》，為各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門疫情防控期間的工作提供法律參考依據(jù)，以便一線執(zhí)法人員從快查處案件，切實(shí)保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。還及時下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控期間價格監(jiān)管行政執(zhí)法的緊急通知》,調(diào)整充實(shí)了12315投訴舉報中心工作力量，全天24小時接受消費(fèi)者咨詢，受理群眾投訴舉報。自1月24日以來，共接受消費(fèi)者咨詢2042件，受理投訴113件，舉報383件，做到件件有著落，事事有回音，為社會各界挽回經(jīng)濟(jì)損失10余萬元。

立足依法治理，加強(qiáng)法制審核。面對嚴(yán)峻的疫情防控形勢，平頂山市各級市場監(jiān)管部門重點(diǎn)圍繞疫情防控用品和生活必需品價格，開展拉網(wǎng)式檢查,依法從嚴(yán)從重從快打擊各類違法行為,切實(shí)維護(hù)市場秩序。一是立足依法治理，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。在疫情防控期間，集中力量，用好用足法律規(guī)定，加強(qiáng)部門之間協(xié)作聯(lián)系，從嚴(yán)從重從快查處非法制售口罩等防疫用品、哄抬防疫用品及糧油肉蛋菜奶等基本民生商品價格以及影響防疫的虛假宣傳等違法行為，依法查處借疫情防控之機(jī)制售假劣藥品醫(yī)療器械案件，公開曝光違法行為。涉嫌犯罪的，堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)。二是案件審核統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，集中審核。以前，市局7個直屬執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)的案件審核由其內(nèi)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各自在案件審核標(biāo)準(zhǔn)、尺度把握上容易出現(xiàn)不一致現(xiàn)象，為了避免出現(xiàn)“同案不同罰”等問題，在疫情防控特別時期，市局進(jìn)一步加強(qiáng)了案件審核，要求法規(guī)科對市局直屬7個執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法案件集中審核，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與程序。實(shí)行全市市場監(jiān)管系統(tǒng)法制審核“一盤棋”，各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局案件審核，程序上、定性上與市局法規(guī)科相統(tǒng)一，杜絕“同案不同罰”現(xiàn)象。三是關(guān)鍵領(lǐng)域執(zhí)法實(shí)行統(tǒng)一管理。為有序執(zhí)法，避免混亂，以市局名義辦理的涉價格領(lǐng)域執(zhí)法案件在疫情期間由市局統(tǒng)一編號，市區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管局的案件于當(dāng)日報市局備案，實(shí)行歸口管理。四是法制審核做到快審快結(jié)。市局法制機(jī)構(gòu)深入系統(tǒng)研究有關(guān)疫情防控的法律法規(guī)規(guī)章以及政策性文件，正確理解疫情防控的相關(guān)法律規(guī)定的立法本意，做好法治服務(wù)保障工作，對處罰案件做到逐一審核，依法快審快結(jié)（1個工作日審結(jié)），對大案要案，提前介入，強(qiáng)化指導(dǎo)。五是及時關(guān)注社會輿情熱點(diǎn)，主動分析研判市場監(jiān)管工作疫情防控中出現(xiàn)的涉法涉訴問題，利用市場監(jiān)管法治業(yè)務(wù)微信平臺，向一線執(zhí)法人員進(jìn)行實(shí)時業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有針對性地提出意見建議，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移、防患未然。據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情防控工作開展以來，平頂山市市場監(jiān)管系統(tǒng)共出動人員43799人次，檢查農(nóng)貿(mào)市場、藥店、飯店、商場、超市、生產(chǎn)企業(yè)51673家次，立案查處涉及價格和質(zhì)量違法案件58起，移交公安機(jī)關(guān)2起，下達(dá)行政處罰決定書30份，罰款10萬元以上案件6起,有效遏制了借疫情防控之機(jī)，哄抬價格、不明碼標(biāo)價、串通漲價等價格違法行為。

平頂山市市場監(jiān)管局局長孫國權(quán)（左二）到藥店檢查藥品價格

強(qiáng)化公共服務(wù)，優(yōu)化行政復(fù)議。為全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，最大限度減少人員流動聚集，保障人民群眾生命安全和身體健康，平頂山市市場監(jiān)督管理局及時發(fā)布《關(guān)于做好應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情期間行政復(fù)議工作的公告》，對辦理行政復(fù)議等事項(xiàng)建議選用網(wǎng)絡(luò)、電話等不見面的便民渠道，依法科學(xué)保障行政復(fù)議申請人特殊時期的合法權(quán)益。對申請人因感染新冠肺炎治療、隔離等原因無法提交行政復(fù)議申請的，或者需要采取聽證審理的，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十三條“因采取突發(fā)事件應(yīng)對措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動不能正常進(jìn)行的，適用有時效中止和程序中止的規(guī)定”和《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條第二款“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算”的規(guī)定，計(jì)算復(fù)議申請期限和采取中止審理決定，使行政復(fù)議工作合情、合理、合法，遵循了行政法治的合理性和合法性原則。

平頂山市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員深入企業(yè)依法檢查產(chǎn)品質(zhì)量

加強(qiáng)法治宣傳，開展以案說法。一是利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號、告誡書、宣傳單等多種形式，緊扣當(dāng)?shù)匾咔榉揽卮胧?，深入宣傳普及疫情防控專門法律知識，為疫情防控提供有力法律支撐。二是按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制要求，市局積極履行主體責(zé)任，大力宣傳與防疫用品相關(guān)的哄抬價格、生產(chǎn)銷售偽劣防疫用品等涉法行為的違反情形及依據(jù)。為做好價格穩(wěn)定工作，印制300份《經(jīng)營者價格提醒告誡書》，分發(fā)至市區(qū)各大藥店、連鎖超市、集貿(mào)市場經(jīng)營者手中，與200多家經(jīng)營者簽訂《價格自律承諾書》。對群眾舉報投訴、存在漲價苗頭的12家藥店、17家連鎖超市負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促引導(dǎo)廣大經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，明碼標(biāo)價，確保商品質(zhì)量，杜絕囤積居奇、哄抬物價行為。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局也通過張貼公告、發(fā)放告誡書、簽訂承諾書、行政約談、曝光典型案例等形式加強(qiáng)普法宣傳工作，使一些違法苗頭性問題得到了及時有效遏制。三是采取以案釋法的方式，宣傳市場監(jiān)管疫情防控典型執(zhí)法案例與法律適用準(zhǔn)確解讀。市局及時搜集一線執(zhí)法中存在難點(diǎn)問題，組織研判解決，歸納總結(jié)本地區(qū)典型案例，編寫法律解釋。在河南省市場監(jiān)管局2月12日公布的全省第一批疫情防控期間價格違法十大典型案件中，平頂山市市場監(jiān)管系統(tǒng)占了4個案件，平頂山市局編寫4篇案例法律解釋被省局推薦到國家市場監(jiān)管總局和河南省司法廳。

平頂山市市場監(jiān)管局黨組書記楊天成說，疫情就是命令，防控就是責(zé)任。平頂山市市場監(jiān)督管理局時刻謹(jǐn)記習(xí)近平總書記提出的“全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障”的指示精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法行政、構(gòu)建法治政府的總體要求，依法扎實(shí)做好特殊時期的各項(xiàng)市場監(jiān)管工作，在市場監(jiān)管戰(zhàn)“疫”中接受人民的監(jiān)督和考驗(yàn)。