從更高站位把握食品安全犯罪內(nèi)涵

黨的十八大以來，黨中央高度重視食品安全，強調(diào)對涉及食品的違法犯罪行為要保持嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。檢察機關(guān)在這場安全保衛(wèi)戰(zhàn)中，有著十分重要的地位和作用，同時也面臨著重大的機遇和挑戰(zhàn)。

樹立全新理念，從更高站位把握食品安全犯罪案件的內(nèi)涵?！八膫€最嚴”“舌尖上的安全”等經(jīng)典論述已經(jīng)家喻戶曉，食品安全的重要性毋庸置疑。只有進一步深入把握其內(nèi)涵，準確理解其特征，才能將黨中央重要指示精神在工作中落到實處。

當前，大多數(shù)觀點是將危害食品安全犯罪作狹義理解，認為僅指刑法第三章第一節(jié)所規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪或生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪等特定罪名。在此種理解的基礎(chǔ)上，當前對危害食品安全犯罪的集中管轄主要是集中管轄特定罪名。此種理解固然有刑法罪名專章的分類基礎(chǔ)，也比較容易確定管轄范圍，但一定程度上縮限了刑法在保護食品安全方面的積極作用，不利于全面、及時地把握危害食品安全犯罪的樣態(tài)，不利于全面落實“四個最嚴”等精神和指示要求。故從更全面保護食品安全的角度出發(fā)，應(yīng)當對危害食品安全犯罪作廣義理解，并且注重與保護藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、資源安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進。

司法實踐中，很多危害食品安全的犯罪并非是以特定罪名的形式出現(xiàn)的，換言之，特定罪名并不足以涵蓋食品領(lǐng)域打擊違法和保護安全之需。例如，以成人奶粉冒充嬰幼兒奶粉、以散裝白酒冒充高檔白酒的行為，往往是以假冒注冊商標罪進入司法程序的；又如，販運境外疫區(qū)肉制品等危害食品安全的行為，以走私犯罪為表現(xiàn)形式；再如，由于我國“食藥同源”的傳統(tǒng)，很多危害食品安全的犯罪還會涉及藥品類犯罪。事實上，與危害藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、資源安全一樣，危害食品安全的犯罪是散見于刑法的多個罪名中的，狹義理解其內(nèi)涵，很容易因初期偵查方向的偏移，導(dǎo)致重罪輕判或罪責(zé)刑不相適應(yīng)的情況，不利于貫徹“四個最嚴”的基本要求。

此外，廣義理解食品安全犯罪的內(nèi)涵，還能進一步拓寬公益訴訟的視野范圍，為延伸公益訴訟觸角提供更充分的條件。

集中優(yōu)勢力量，以審前引導(dǎo)職能為突破口維護食品安全。新時代背景下，危害食品安全犯罪的共性特征決定了應(yīng)將其作為一類犯罪納入司法實踐的視野，而專業(yè)化和罪名分散的特性，又決定了配齊、配強食品安全專業(yè)化辦案隊伍的必要性和緊迫性。借助司法體制改革和檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的東風(fēng)，對此類案件的特定罪名實施集中管轄，并建立專業(yè)化辦案團隊成為檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能、維護食品安全的可行渠道。而在這一方面，上海檢察機關(guān)作出了非常有益的探索和嘗試。

上海市人民檢察院第三分院作為全國首家跨行政區(qū)劃檢察試點院，依托原鐵路運輸檢察院的兩級院，在開展“小跨”試驗的前提條件下，實現(xiàn)了全市“食藥環(huán)資”類犯罪案件特定罪名的集中管轄。同時，依托兩級院的專業(yè)人才隊伍，由上海市人民檢察院成立“上海市檢察機關(guān)涉食藥環(huán)資類專業(yè)化辦案團隊”，吸收全市其他基層檢察院的業(yè)務(wù)骨干，形成了“專辦+專研”的優(yōu)勢力量，將食品安全犯罪案件的辦案觸角延伸到各個罪名，在特定罪名集中管轄的基礎(chǔ)上，保持了對食品安全犯罪專業(yè)化辦理的彈性。集中優(yōu)勢力量辦理，不僅有效保障了對危害食品安全犯罪的打擊力度，還積極促進了公益訴訟的開展，使上海市人民檢察院第三分院成為全市提起公益訴訟最多的檢察院，形成了刑事打擊與公益訴訟齊頭并進的良好態(tài)勢。

為確?！叭齻€效果”的統(tǒng)一，上海市人民檢察院第三分院以審前引導(dǎo)職能為突破口，與公安、市場監(jiān)督管理局、藥監(jiān)局等部門建立工作機制，加強行刑銜接，確保信息渠道的暢通，對危害食藥品安全的重大敏感案件第一時間介入，明確取證方向，尋找辦理此類案件的“最優(yōu)解”。特別是在涉及對行政法規(guī)有不同理解的案件中，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，在嚴格依法打擊、做到“四個最嚴”的同時，完善證據(jù)證明標準，堅持不枉不縱的司法底線，最大限度達成共識，確保行政法規(guī)與刑事法律之間法秩序的內(nèi)在統(tǒng)一性。（綜合）