優(yōu)化營商環(huán)境是推動吉林高質(zhì)量發(fā)展明顯進位的基礎(chǔ)工程，為全面貫徹省委、省政府決策部署，聚焦經(jīng)營主體需求，實施營商環(huán)境優(yōu)化重點行動，持續(xù)激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，以經(jīng)營主體的感受為標準，聚焦經(jīng)營主體最關(guān)心的領(lǐng)域，明確重點目標，靶向發(fā)力，有效解決企業(yè)反映集中的堵點難點問題，加快推動全省營商環(huán)境實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，切實營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）突出改革引領(lǐng)

堅持目標導向、問題導向，緊盯經(jīng)營主體所需，圍繞準入準營、執(zhí)法檢查、招標采購等重點領(lǐng)域和項目審批、融資貸款、人才引進、稅費繳納等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦企業(yè)最不滿意之處、最急迫解決的問題，充分借鑒先進省份成功經(jīng)驗，謀劃推出一批“標志性、創(chuàng)新性、突破性、牽引性”改革舉措，以機制創(chuàng)新突破體制障礙，以改革“硬舉措”優(yōu)化“軟環(huán)境”、激發(fā)新活力，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，進一步增強吉林的吸引力和競爭力。

（二）實施重點整治

1.開展涉企亂檢查整治。在全省全域全覆蓋推行行政檢查執(zhí)法備案智能管理，堅決做到清單之外無檢查、不亮碼不檢查，從源頭規(guī)范行政檢查。嚴厲整治企業(yè)反映強烈的行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及借各種名義變相檢查、任性檢查、運動式檢查等突出問題，持續(xù)規(guī)范行政檢查行為，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。

2.開展涉企亂執(zhí)法整治。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，重點整治違規(guī)執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、機械執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、執(zhí)法“尋租”，濫用羈押性、財產(chǎn)性強制措施，超權(quán)限、超范圍、超額度、超時限查封（扣押、凍結(jié)）等問題，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，文明執(zhí)法，切實保護經(jīng)營主體合法權(quán)益。

3.開展涉企亂罰款整治。強化對罰沒收入異常增長、大額頂格處罰等情況審查核實。重點整治違規(guī)設(shè)定罰款、實施罰款，趨利性罰款，下達或變相下達罰沒款指標、重復罰款、以罰增收、以罰代管，濫用行政裁量權(quán)，小錯重罰、同案不同罰、畸輕畸重等問題，切實堅定市場信心。

4.開展涉企亂收費整治。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、涉企保證金等項目，嚴格落實收費項目清單制度，嚴肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍、不執(zhí)行收費減免政策，強制企業(yè)入會并收取會費、阻礙退會、變相收費等問題，嚴厲整治在行政審批中介服務(wù)目錄清單外擅自設(shè)立中介服務(wù)事項、審批部門將行政審批過程中的技術(shù)性服務(wù)費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等行為，切實減輕企業(yè)負擔。

5.開展隱性門檻和不合理限制整治。加大各類隱性準入壁壘排查力度，重點整治準入準營前置審批設(shè)置不合理不清晰、許可審批改為備案后“換湯不換藥”、新經(jīng)濟領(lǐng)域準入標準滯后、公共服務(wù)領(lǐng)域存在壟斷經(jīng)營和“準入難營”、排斥外地企業(yè)和商品、限制公平競爭等問題，切實營造公平公正市場環(huán)境。

6.開展政府采購和招標投標領(lǐng)域違法違規(guī)行為整治。對采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等行為開展專項整治并組織“回頭看”，切實提高招標投標管理水平。嚴查招標人“明招暗定”、監(jiān)管人員設(shè)租尋租、項目管理人員監(jiān)守自盜等工程招標領(lǐng)域違法違規(guī)問題，持續(xù)推進智慧化協(xié)同監(jiān)管，推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。

7.開展涉企服務(wù)亂象整治。持續(xù)加強各地各部門服務(wù)窗口管理，重點整治網(wǎng)上服務(wù)指南不準確、公開承諾與實際辦事不符、信息化系統(tǒng)不好用和線下服務(wù)窗口設(shè)置不規(guī)范、一次告知制度落實不到位、服務(wù)態(tài)度冷漠等問題，糾治指定或變相指定中介服務(wù)機構(gòu)、將中介服務(wù)事項作為行政審批必要條件等違規(guī)行為，切實提升涉企服務(wù)質(zhì)量。嚴厲整治水電氣熱、銀行等公共服務(wù)企業(yè)效率不高、服務(wù)意識不強，以及利用壟斷優(yōu)勢吃拿卡要等問題，持續(xù)規(guī)范公共服務(wù)。

（三）暢通政企溝通渠道

1.暢通惠企政策下達渠道。進一步完善全省綜合政策直達平臺、企業(yè)政策直達平臺、“三農(nóng)”政策直達平臺功能，為企業(yè)提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務(wù)，暢通財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗就業(yè)等惠企政策落實全流程在線辦理渠道。提升應用廣度和智能化水平，加強資質(zhì)資格、社保繳納、公積金繳納等涉企數(shù)據(jù)歸集共享，提高智能校驗比對能力，對企業(yè)進行分類“畫像”，推動惠企政策精準匹配經(jīng)營主體并快速兌現(xiàn)。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠企政策咨詢辦理服務(wù)窗口，為企業(yè)提供線下面對面、互動式的咨詢辦理服務(wù)。

2.暢通企業(yè)訴求上達渠道。有效利用“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”平臺、人民網(wǎng)留言板、促進“兩個健康”綜合服務(wù)平臺、民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務(wù)平臺、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等信息化平臺和服務(wù)熱線，拓寬企業(yè)訴求反映渠道，完善企業(yè)訴求收集、處理、反饋制度。構(gòu)建省市縣三級營商環(huán)境監(jiān)督員、監(jiān)測點體系，強化“探頭探針”作用，精準高效發(fā)現(xiàn)問題。健全各地各部門政企圓桌會、座談會、地方主要領(lǐng)導接待日等溝通交流機制，并實施臺賬管理，定期梳理匯總企業(yè)反映涉及營商環(huán)境方面的意見建議和問題線索，分析企業(yè)面臨的困難和問題，對重點問題、共性問題有的放矢推動解決，切實為各類經(jīng)營主體排憂解難。

（四）完善推進機制

1.常態(tài)化明察暗訪機制。建立健全營商環(huán)境明察暗訪工作制度，加大各地各部門明察暗訪工作力度，形成黨委政府督查、營商環(huán)境主管部門暗訪、行管部門排查同向發(fā)力工作格局。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)重要領(lǐng)域，橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，常態(tài)化、多手段深入一線摸實情、察實際，深挖深層次矛盾問題。

2.無感動態(tài)監(jiān)測機制。以數(shù)字化改革為牽引，構(gòu)建科學、高效、精準的營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測體系，開展“基層無感”數(shù)字化日常監(jiān)測，通過實時抓取審批、服務(wù)、監(jiān)管等數(shù)據(jù)，有效監(jiān)測營商環(huán)境優(yōu)化進展情況和成效。

3.整改銷號機制。對各渠道發(fā)現(xiàn)的問題線索進行臺賬式管理，定期跟蹤督辦，推動問題得到有效解決。對評估驗收合格的問題，及時予以銷號，確保營商環(huán)境問題“事事有人管、件件有回聲”，持續(xù)推動各地各部門轉(zhuǎn)作風、提效能、優(yōu)服務(wù)。

4.掛牌督辦機制。對重大營商環(huán)境問題、領(lǐng)導指示批示交辦事項，由黨委、政府督查機構(gòu)實行掛牌督辦，明確整改、反饋時間表并一督到底。各地各部門對掛牌督辦事項，第一時間響應，集中研究處置，按時反饋整改結(jié)果。

5.定期通報機制。定期對取得突出成績或具有示范作用的地區(qū)和部門進行通報表揚，推廣復制經(jīng)驗做法；對服務(wù)不到位、政策不落實、企業(yè)不滿意的典型問題予以通報批評，真正實現(xiàn)典型案例在優(yōu)化營商環(huán)境中的引領(lǐng)、預防和警示作用。

6.問責追責機制。加強營商環(huán)境主管部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)的長效聯(lián)動，根據(jù)“危害程度”定期移交問題線索。對經(jīng)查證屬實的問題線索，由責任單位向上級機關(guān)作出書面檢查，對相關(guān)責任人進行批評教育、誡勉談話，對涉嫌違紀違法的責任人依紀依法進行處理。

7.盡職免責機制。對各渠道反映的營商環(huán)境問題，事涉地區(qū)營商環(huán)境主管部門、相關(guān)職能部門已先于上級機關(guān)發(fā)現(xiàn)并推動整改的，在倒查責任時視情形予以減輕或免于問責。

三、保障措施

（一）精心組織實施。各地各部門要在落實“五級書記抓營商環(huán)境”機制的基礎(chǔ)上，加強組織領(lǐng)導，細化措施、壓實責任、掛圖作戰(zhàn)，狠抓落實。各級營商環(huán)境建設(shè)管理部門要配齊配強力量，實行實體化運作，積極做好溝通聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)落實，切實形成工作合力。

（二）注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。各地各部門要根據(jù)政務(wù)服務(wù)、行政檢查執(zhí)法、公共服務(wù)中暴露出的問題，及時組織會商，加強協(xié)同配合，集中商討整改措施，明確責任到部門、到人，推動及時解決問題。

（三）鼓勵改革創(chuàng)新。各地各部門加大改革創(chuàng)新力度，始終對標先進地區(qū)的一流標準和創(chuàng)新做法，以市場需求為導向，銳意進取，運用一系列具體、扎實改革創(chuàng)新舉措，解決制約營商環(huán)境發(fā)展的深層次問題，真正以“小切口”的改革推動營商環(huán)境的“大變化”。

（四）加強監(jiān)督考核。推動營商環(huán)境建設(shè)和巡視巡察深度融合，強化對重點行動任務(wù)落實情況跟蹤監(jiān)督。省營商環(huán)境建設(shè)辦公室要進行全程督導，并納入年度優(yōu)化營商環(huán)境績效評估范疇，切實鼓勵先進、激勵中進、鞭策后進，全面提升全省營商環(huán)境。

（五）強化宣傳引導。各地各部門持續(xù)跟蹤監(jiān)測政策執(zhí)行情況和實施效果，及時總結(jié)成功經(jīng)驗做法，形成一批可復制、可推廣的實踐案例，匯編優(yōu)化營商環(huán)境政策集和案例集。充分利用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布、政務(wù)新媒體等平臺資源，全方位、立體式宣傳各地優(yōu)化營商環(huán)境的新政策、新舉措和新成效，講好“吉林故事”，營造“人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境”的良好社會氛圍。