吉林省政府新聞辦于2018年11月8日(星期四)上午10時在省政務大廳新聞發(fā)布廳召開新聞發(fā)布會，吉林省市場監(jiān)督管理廳副廳長王淑英解讀《關于全面推行“證照分離”改革的實施意見》有關情況，出席發(fā)布會的還有原吉林省工商局企業(yè)處處長成剛，他們一并回答了記者提問。新華網、北方法制報、吉林電視臺、吉林人民廣播電臺、吉林日報、中國吉林網等11家媒體近20名記者參會。吉林省政府新聞辦公室新聞發(fā)布處處長楊紅軍主持了本場新聞發(fā)布會。

?

王淑英：

　　新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好! 歡迎各位新聞界朋友出席今天的新聞發(fā)布會，感謝大家對“證照分離”工作的重視和關注，同時也感謝大家多年來對我省市場監(jiān)管工作特別是商事制度改革的關心和支持!今天的發(fā)布會，主要是對《關于全面推行“證照分離”改革的實施意見》進行解讀發(fā)布，該《實施意見》于2018年11月6日經省政府第21次常務會審議通過。下面，我代表省市場監(jiān)管廳簡要介紹一下《實施意見》的有關情況和內容。

　　一、出臺背景

　　今年10月，國務院印發(fā)了《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號)，要求自2018年11月10日起，在全國范圍內推開“證照分離”改革，對106項“照”后的行政審批項目實行四種改革方式，即直接取消、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化準入服務，推動“照”后減“證”，深入解決“準入不準營”的問題。我省認真貫徹落實國務院部署和市場監(jiān)管總局10月16日召開的“證照分離”改革電視電話會議精神，結合今年3月在長春新區(qū)開展“證照分離”改革試點的經驗，提出了在全省全面推行“證照分離”改革的實施意見，進一步營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明平等競爭的營商環(huán)境，更大限度地鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　二、主要內容

　　《實施意見》分為三部分，分別是：

　　(一) 總體要求。明確了指導思想、基本原則和工作目標。指導思想：全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境。基本原則：一是突出照后減證，能減盡減，能合則合;二是做到放管結合，放管并重，寬進嚴管;三是堅持依法改革，于法有據，穩(wěn)妥推進;四是依托社會力量，完善監(jiān)督，實現(xiàn)共治。改革目標：2018年11月10日起，全面實施“證照分離”改革。逐步減少涉企行政審批事項，對106項行政審批事項按照“證照分離”模式分類管理。

　　(二)改革內容。共4個方面：一是明確改革方式。對106個涉企審批事項分別采取4種方式進行管理。其中，直接取消審批2項，審批改為備案1項，實行告知承諾19項，優(yōu)化準入服務84項。二是統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，實現(xiàn)“一照一碼走天下”。三是加強事中事后監(jiān)管。比如，對取消審批和審批改為備案的，通過信息推送共享加強事中事后監(jiān)管;對實行告知承諾制的，實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。逐步建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。全面推進“雙隨機一公開”監(jiān)管，健全協(xié)同監(jiān)管機制。四是加快推進信息歸集共享。建立并完善“雙告知”“雙反饋”制度，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體信息歸集共享和業(yè)務協(xié)同。

　　(三)保障措施。包括五個方面：一是加強組織領導，省政府建立“證照分離”改革廳際協(xié)調推進機制，由省市場監(jiān)督管理廳牽頭，定期調度工作進展，及時解決有關問題，推動“證照分離”改革落地見效。二是完善配套措施，各地、各部門對照106項改革事項，細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，向社會公開。三是強化法治保障，對照國家修改法律法規(guī)的相關決定和已出臺的“放管服”改革措施，加快推進相關立法工作，不斷夯實“證照分離”改革的法治基礎。四是加強宣傳培訓，提升工作人員業(yè)務素質和服務意識，營造有利于改革的良好氛圍。五是狠抓工作落實，強化督查問責，獎優(yōu)罰劣，確保改革措施落地生根。

　　三、下步工作打算

　　下一步，我們將按照黨中央、國務院和省委、省政府安排部署，堅持以人民為中心，解決束縛企業(yè)經營活動的“辦證多”“辦證難”問題，扎實做好以下3項工作，確保“證照分離”改革落地生根。

　　一是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。按照國務院和省政府要求，下一步將組織中省直相關部門，針對106個改革事項逐一制定具體管理措施，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

　　二是強化信息共享，實現(xiàn)登記與審批信息完整閉環(huán)。下一步將依托吉林省地方協(xié)同監(jiān)管平臺，強化信息支撐，注重協(xié)同聯(lián)動，合力推動改革任務落實。促進市場監(jiān)管部門與審批部門、行業(yè)主管部門之間信息互聯(lián)互通，暢通市場主體基礎信息和相關信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道，實現(xiàn)登記與審批的有效銜接，形成審批信息的閉環(huán)，為廣大企業(yè)和群眾提供更加高效便捷的政務服務。

　　三是加大宣傳力度，做到家喻戶曉深入人心。下一步將采取多種方式，大規(guī)模集中宣傳“證照分離”改革，系統(tǒng)解讀改革政策，確保改革成果惠及更多企業(yè)。

　　各位媒體朋友們，以上是對全面推行“證照分離”改革工作的簡要介紹。借此機會，希望大家協(xié)助我們大力宣傳，形成全社會理解改革、參與改革、支持改革的良好氛圍;同時，也歡迎大家對我們的工作進行監(jiān)督，共同推動工作深入開展，破除阻礙市場準入的“堵點”，消除影響市場活力的“痛點”，彌補市場監(jiān)管的“盲點”，點燃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，激發(fā)市場活力!

　　謝謝大家!

　　楊紅軍：

　　感謝王副廳長，下面是記者提問時間。歡迎大家圍繞此次發(fā)布主題踴躍提問。提問前請舉手示意，介紹自己所代表的媒體機構。

?

?

　　吉林電視臺第一新聞：請問王淑英副廳長，“證照分離”的具體含義是什么?“證”和“照”究竟是什么關系?

　　王淑英：“證”和“照”是市場主體進入市場的兩把鑰匙。營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依法頒發(fā)給市場主體的主體資格證明。許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的憑證。“先照后證”和“多證合一”改革后，營業(yè)執(zhí)照已經越來越趨于成為企業(yè)合法的主體資格證明，拿到了執(zhí)照就可以從事不需要許可的一般性經營活動，而對于需要許可的特殊經營活動，光拿到“照”還不夠，要取得行業(yè)部門的許可證方可從事經營活動。

　　“證照分離”就是針對與企業(yè)經營活動密切相關的許可事項，采用適當管理方式將許可類的“證”與營業(yè)執(zhí)照分離開來，盡可能減少審批發(fā)證，簡化依然繁瑣的行政審批手續(xù)，大力推進“照后減證”，把更多精力從關注事前審批轉到事中事后監(jiān)管上來，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。

　　騰訊新聞：請問成剛處長，“證照分離”改革的適用范圍和主要內容是什么?

　　成剛：“證照分離”改革適用于各種類型的市場主體，包括企業(yè)、個體工商戶和農民專業(yè)合作社。這次改革選擇了審批頻次較高、社會關注度較高的106項審批事項，通過改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步完善市場準入，使市場主體辦證更加快速、便捷、高效。其中，直接取消審批2項，審批改為備案1項，實行告知承諾19項，優(yōu)化準入服務84項。

　　1.直接取消審批。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關經營活動。

　　2.取消審批，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批。

　　3.簡化審批，實行告知承諾。有關部門制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。

　　4.完善措施，優(yōu)化準入服務。針對市場主體關心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序，壓縮審批時限，減少審批環(huán)節(jié)，下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。

　　吉林日報：請問王淑英副廳長，“證照分離”改革和“多證合一”改革是什么關系?二者有哪些聯(lián)系和區(qū)別?

　　王淑英：“多證合一”是指將信息采集、記載公示、管理備查類以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證件，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達到預定可生產經營狀態(tài)?！岸嘧C合一”與“證照分離”既有區(qū)別，也有聯(lián)系。這兩項改革都是圍繞優(yōu)化市場準入、降低制度性交易成本開展的重要改革，主要區(qū)別有兩條：第一，“多證合一”的“證”是指非行政許可類的備案事項，“證照分離”的“證”是生產經營許可證，屬于行政許可的范圍。第二，“多證合一”將原來的備案信息整合到營業(yè)執(zhí)照上，企業(yè)無需到相關部門辦理備案，但“證照分離”后，除了已經取消的事項外，企業(yè)仍然要到許可部門辦理許可，只不過程序更簡便、材料更精簡、審批時間也進一步縮短。下一步，我們將統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。

　　吉林電視臺守望都市：“證照分離”改革后，市場準入的門檻進一步放寬，企業(yè)進入市場后的監(jiān)管問題成為政府部門亟需破解的問題。請問成剛處長，我們如何進一步加強事中事后監(jiān)管，防止監(jiān)管缺位?

　　成剛：在“證照分離”改革后，加強事中事后監(jiān)管、防止監(jiān)管缺位，第一要落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則。也就是說，在“證照分離”改革過程中，審批部門、行業(yè)管主管部門不但要對審批后的市場主體在經營過程當中的持續(xù)狀態(tài)承擔監(jiān)管責任，也要對取消行政審批、審批改備案以及實行告知承諾方式后的市場主體的經營行為實施監(jiān)管，防止監(jiān)管的“真空”和“自由落體”。第二，要堅持放開準入和嚴格監(jiān)管相結合，確保事中事后監(jiān)管跟得上、接得住。為進一步強化各部門監(jiān)管責任，我們推動25個中省直部門對106個行政許可事項分別制定了相應的事中事后監(jiān)管辦法，確保監(jiān)管的無縫銜接、不留死角。第三，要堅持合規(guī)監(jiān)管。原來是通過審批的方式進行監(jiān)管，現(xiàn)在把一部分審批取消了，把一部分審批改為備案了，把一部分審批改為告知承諾了，在這種情況下就要把更多的精力放到合規(guī)監(jiān)管上來，通過“雙隨機一公開”抽查、指導行業(yè)協(xié)會自律、信用評價等事中事后監(jiān)管的方式，督促指導企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范、守法守規(guī)經營。

　　北方法制報：請問成剛處長，我們注意到，“證照分離”改革幾乎所有事項的具體管理措施中都提到了同一個內容，就是“推進部門間信息共享應用”，能否介紹一下這方面的情況。

　　成剛：大力推進政府部門間信息共享，打破“信息孤島”“數(shù)據煙囪”，始終是我們各級政府部門努力的方向和目標。為確?！白C照分離”改革中“證”和“照”妥善銜接，切實減少企業(yè)重復填報信息，我們依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建設了吉林省“證照分離”信息共享平臺，做到省、市、縣三級橫向聯(lián)通、縱向貫通，實現(xiàn)了企業(yè)登記信息“雙告知”、行政許可信息“雙反饋”、事中事后監(jiān)管“雙隨機”、企業(yè)辦理證照情況“雙跟蹤”、信用風險狀況“雙評估”、行政許可和行政處罰信息“雙公示”，有效加強了政府部門間業(yè)務銜接和協(xié)同監(jiān)管。該平臺將于11月10日起正式上線運行，屆時“證照分離”信息可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時向社會公示，為企業(yè)、社會公眾和政府部門提供全方位、全天候、多角度的信息服務，也為加強事中事后監(jiān)管和社會監(jiān)督提供強有力的支撐和保障。

　　楊紅軍：

　　今天的發(fā)布會的到此結束，謝謝大家的參與。

?