2024年3月20日，河北省農業(yè)農村廳印發(fā)《2024年河北省鞏固提升脫貧地區(qū)農業(yè)特色產業(yè)工作方案》的通知（冀農函〔2024〕39號，以下簡稱《工作方案》）為便于更好理解《工作方案》精神，現(xiàn)解讀如下。

一、出臺背景

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署和省委、省政府工作要求，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，結合河北省脫貧地區(qū)發(fā)展壯大農業(yè)特色產業(yè)的實際，制定了《2024年河北省鞏固提升脫貧地區(qū)農業(yè)特色產業(yè)工作方案》。

二、工作思路及目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，嚴格“四個不摘”要求，堅持“守底線、增動力、促振興”，聚焦增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，繼續(xù)強化幫扶政策、加大要素投入、加強指導服務，以“四大行動”為統(tǒng)領，以“四個一批”分類指導為抓手，健全完善防返貧監(jiān)測機制，推動脫貧地區(qū)特色產業(yè)提質增效、可持續(xù)發(fā)展，全省脫貧人口產業(yè)收入保持穩(wěn)定增長，脫貧地區(qū)農民收入增速高于全省農民收入增速，為長效鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

到2024年底，全省脫貧地區(qū)發(fā)展蔬菜（含食用菌）、中藥材、水果、小米、雜糧分別達到475萬畝、115萬畝、290萬畝、110萬畝、160萬畝；出欄生豬1030萬頭、肉牛185萬頭、肉羊1230萬只、家禽2.95億只，存欄奶牛45.5萬頭。

三、重點任務

《工作方案》共提出七個方面的重點工作任務。

一是提升特色產業(yè)發(fā)展水平。把鞏固拓展脫貧攻堅成果工作置于推進鄉(xiāng)村全面振興的大格局、大盤子中，將脫貧地區(qū)產業(yè)納入全省鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢特色產業(yè)集群一體推進。實施奶業(yè)、中央廚房、蔬菜、中藥材、精品肉類等五大千億級工程，創(chuàng)建一批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和特色農產品優(yōu)勢區(qū)，帶動脫貧地區(qū)特色產業(yè)轉型升級。做好“土特產”文章，按照產業(yè)布局和產業(yè)鏈建設要求，發(fā)展地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的特色種養(yǎng)業(yè)，堅持標準化、設施化、規(guī)模化、綠色化、機械化、智能化引領，建設一批特色產業(yè)基地，推進提升縣域優(yōu)勢特色主導產業(yè)和“一村一品”產業(yè)發(fā)展質量。

二是分類指導幫扶產業(yè)發(fā)展。鞏固一批。對運行較好、市場前景較廣、鏈條較完備的幫扶產業(yè)，支持研發(fā)新技術新產品，推進產銷精準銜接，創(chuàng)響區(qū)域公用品牌，促進融合發(fā)展。升級一批。對運行正常、資源有支撐、發(fā)展有基礎的幫扶產業(yè)，支持加快補上農業(yè)基礎設施短板，完善產業(yè)鏈條,提升產業(yè)配套水平。盤活一批。對暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難或發(fā)展停滯的幫扶產業(yè)，推動采取租金減免、就業(yè)獎補、金融信貸等措施紓困。調整一批。對于因市場、政策重大變化、氣候環(huán)境等因素導致發(fā)展難以為繼的幫扶產業(yè)，穩(wěn)妥處置存在問題，嚴格項目決策程序，依法依規(guī)推進實施，積極謀劃替代產業(yè)，堅決防止項目資產流失，確保農民受益。

三是扎實推進項目增收行動。用好過渡期產業(yè)幫扶政策窗口和財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，在脫貧縣實施一批重點投資項目，以抓項目發(fā)展主導特色產業(yè)，以抓投資激發(fā)產業(yè)發(fā)展動能，以抓招商擴大產業(yè)發(fā)展增量，推動脫貧地區(qū)農業(yè)特色產業(yè)高質高效。項目謀劃要聚焦全省農業(yè)產業(yè)發(fā)展方向、縣域特色主導產業(yè)，科學布局生產、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，因地制宜、形式多樣組織實施項目，帶動區(qū)域發(fā)展，促進脫貧群眾增收。持續(xù)推動建立脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展項目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫實現(xiàn)共建、共享、共用，完善“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”滾動接續(xù)機制。

四是深入推進科技支撐行動。持續(xù)優(yōu)化省市縣鄉(xiāng)村五級產業(yè)技術服務體系，建立科技服務產業(yè)長效機制，加強五級聯(lián)通對接，瞄準產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)開展科技服務，確?？萍挤盏酱宓綉舻街黧w到項目，進一步提高脫貧人口依靠新技術、新品種實現(xiàn)增收的能力。實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興“頭雁”培養(yǎng)項目，開展基層科技服務能力和綜合素質雙提升行動，培育鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人。

五是積極推進龍頭培育行動。大力開展農業(yè)項目大招商，制定主導產業(yè)投資指引，積極引進先進農業(yè)龍頭企業(yè)，打造特色主導產業(yè)發(fā)展強勢龍頭，引領產業(yè)發(fā)展，脫貧地區(qū)全年完成農業(yè)招商項目簽約引資額達到350億元。實施新型農業(yè)經(jīng)營主體提升行動，促進新型農業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展，推進規(guī)范化建設和試點示范，2024年底全省脫貧地區(qū)新增省級示范家庭農場40家，達到600家；省級示范社達到620家；社會化服務組織發(fā)展到8700家。支持龍頭企業(yè)牽頭組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，積極推廣“政府+科技+金融+公司+農民合作社+脫貧戶”等五種創(chuàng)新模式。

六是系統(tǒng)推進幫扶助力行動。實施品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動，支持農業(yè)經(jīng)營主體開展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證。加強脫貧地區(qū)農產品流通設施建設，提升農業(yè)產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。支持提升糧食烘干設施水平,加快建成糧食產后減損綠色烘干體系；支持發(fā)展農村電子商務，綜合利用線上線下渠道促進農產品銷售；支持農產品產銷對接，以京津等一線城市為重點，組織參加“河北凈菜”進京“六進”活動、農民豐收節(jié)、品牌“萬里行”等活動，開展農商、農批、農網(wǎng)精準對接；支持農業(yè)品牌發(fā)展，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”、有影響力的區(qū)域公用品牌，建立品牌宣傳矩陣。利用好脫貧地區(qū)農副產品網(wǎng)絡銷售平臺（“832”平臺），推進消費幫扶。

七是多層次做好防返貧監(jiān)測幫扶。落實全面監(jiān)測，充分發(fā)揮“河北省脫貧產業(yè)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計系統(tǒng)”作用，分批對全省脫貧戶和防返貧監(jiān)測對象實施監(jiān)測，指導各地動態(tài)更新產業(yè)數(shù)據(jù)，精準做好脫貧產業(yè)信息統(tǒng)計。扎實做好產業(yè)風險防控，每季度組織對產業(yè)發(fā)展宏觀政策方向和運行態(tài)勢進行預測研判，對因自然災害、病蟲害、價格波動、產品滯銷等出現(xiàn)產業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、防止返貧監(jiān)測對象，及時開展有針對性幫扶。持續(xù)做好災后重建幫扶，將災毀農田列入高標準新建或改造提升計劃，支持受災脫貧地區(qū)修復重建蔬菜大棚、畜禽圈舍、養(yǎng)殖魚塘，推進農業(yè)設施升級換代。對存在因災返貧風險的農戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。