中國食品安全網(wǎng)訊（廖明貴）建立健全食品安全社會共治體系，統(tǒng)籌整合各方資源，調(diào)動社會各界力量，是新形勢下織密食品安全監(jiān)管網(wǎng)格，引導(dǎo)公眾有序參與，提升食品安全保障水平和公眾獲得感、幸福感和滿意度的重要途徑。近年來，四川省屏山縣委、縣政府印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全社會共治實(shí)施方案》，全面壓實(shí)強(qiáng)化黨委和政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主責(zé)、行業(yè)自律、社會參與等五方責(zé)任，積極完善食品安全治理體系，有效提升治理能力和保障水平，人民群眾食品安全滿意度持續(xù)提升。
強(qiáng)化黨委政府主導(dǎo)，夯實(shí)共治共管基礎(chǔ)。一是健全食品安全共治責(zé)任體系，縣委把食品安全工作納入年度重點(diǎn)工作安排，全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》要求，各級各有關(guān)部門把開展食品安全工作納入年度述職報告，進(jìn)行評議考核；縣人大、縣政協(xié)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門的食品安全工作進(jìn)行監(jiān)督評議。貫徹落實(shí)《食品安全重大事項(xiàng)督促落實(shí)辦法》，推動食品安全“兩個責(zé)任”有效落實(shí)，健全食品安全工作網(wǎng)格化責(zé)任體系，細(xì)化落實(shí)各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，精準(zhǔn)防控食品安全風(fēng)險隱患；將食品安全工作納入精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理等工作中，作為文明城市、衛(wèi)生城市、平安屏山、質(zhì)量強(qiáng)縣、政府質(zhì)量獎等評價內(nèi)容，引導(dǎo)社會各方積極參與食品安全工作。二是完善基層食品安全工作機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)三級食品安全監(jiān)管事權(quán)，構(gòu)建科學(xué)合理、邊界清晰、責(zé)任明確的監(jiān)管責(zé)任體系，全面落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)；全面推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦與市場監(jiān)管所協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化市場監(jiān)管執(zhí)法裝備配備，切實(shí)有效提升基層監(jiān)管能力和水平；完善基層食品安全管理員、協(xié)管員等協(xié)管隊(duì)伍，探索食品安全協(xié)管隊(duì)伍激勵機(jī)制，在待遇保障、職務(wù)職稱晉升等方面給予政策支持；將食品安全納入基層網(wǎng)格化治理體系，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機(jī)制，確保食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。
強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動，凝聚共治齊抓合力。一是壓實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任，監(jiān)管部門按照“四個最嚴(yán)”要求，依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門聯(lián)動協(xié)作，加強(qiáng)全鏈條全流程監(jiān)管；行業(yè)部門按照管行業(yè)必須管食品安全的要求，對主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任；探索食品安全領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門與行業(yè)部門在職能上良性互補(bǔ)、政策上緊密銜接、管理上互相配合。二是完善食品安全監(jiān)管手段，健全食品安全“三查”（執(zhí)法檢查、包保督查、考評檢查）工作機(jī)制，采取“四不兩直”方式開展下沉式暗訪檢查，重點(diǎn)檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任等落實(shí)情況；推動“可視化”監(jiān)管擴(kuò)面提質(zhì)，全面落實(shí)學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、大中型餐飲企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”、食品生產(chǎn)企業(yè)“陽光車間”、農(nóng)村集體聚餐移動視頻監(jiān)管等建設(shè)；加強(qiáng)食品安全應(yīng)急能力和保障體系建設(shè)，完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測、組織指揮、信息報告、新聞發(fā)布和應(yīng)急保障制度，強(qiáng)化應(yīng)急演練。三是完善信息公開機(jī)制，食品安全監(jiān)管部門依法公布行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、事故處置、重大典型案件、黑名單（企業(yè)、個人）、企業(yè)和個人信用等信息，設(shè)立網(wǎng)上咨詢平臺，方便公眾查詢獲取。
強(qiáng)化食品企業(yè)主責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)守法自覺。一是健全企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”、從業(yè)人員培訓(xùn)考核等食品安全管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營全過程控制；督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期規(guī)定，規(guī)范開具承諾達(dá)標(biāo)合格證；嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校（園）長負(fù)責(zé)制，完善并落實(shí)食品安全自查制度；督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺壓實(shí)主體責(zé)任，對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行資質(zhì)審查和監(jiān)管。二是推進(jìn)誠信體系建設(shè)，督促企業(yè)健全食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制體系、產(chǎn)品追溯體系、風(fēng)險防范體系、責(zé)任落實(shí)體系，鼓勵食品行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)自律原則，組織和督促企業(yè)參與誠信評價活動；實(shí)施食品安全信用風(fēng)險分類管理，推動信用監(jiān)管與風(fēng)險分級監(jiān)管深度融合，及時歸集食品生產(chǎn)經(jīng)營者行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，縱深推進(jìn)落實(shí)食品安全“紅黑榜”制度，健全企業(yè)信用檔案，完善誠信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
強(qiáng)化食品行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。一是發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會自律作用，鼓勵支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約，充分發(fā)揮協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束功能，健全行業(yè)內(nèi)部獎懲機(jī)制，推行質(zhì)量安全承諾制度，督促企業(yè)堅(jiān)守道德底線，恪守法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督，推動食品行業(yè)健康發(fā)展。二是發(fā)揮保險他律作用，全面推進(jìn)農(nóng)村集體聚餐、學(xué)校食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等主動購買食品安全責(zé)任保險，督促“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營者積極投保食品安全責(zé)任保險，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。探索建立食品安全責(zé)任事故救助資金使用管理辦法，完善食品安全責(zé)任保險運(yùn)行機(jī)制，支持保險機(jī)構(gòu)建立健全事前、事中、事后服務(wù)體系，構(gòu)建隱患排查、宣傳教育、培訓(xùn)指導(dǎo)等方面服務(wù)機(jī)制。
強(qiáng)化社會各方參與，構(gòu)建共治共享格局。一是強(qiáng)化社會各方監(jiān)督，健全食品安全專家咨詢庫，充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督作用和專家學(xué)者的智囊作用；發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和公益宣傳作用，客觀、公正、真實(shí)、準(zhǔn)確報道食品安全問題，積極宣傳經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型事跡；建立監(jiān)管決策咨詢、論證、聽證等制度，加強(qiáng)與行政相對人和公民互動交流；組建食品安全社會監(jiān)督員、志愿者、義工等公益性服務(wù)隊(duì)伍，制定社會監(jiān)督員管理辦法，規(guī)范開展社會監(jiān)督，做到有隊(duì)伍、有制度、有場所、有裝備、有活動，機(jī)構(gòu)實(shí)體化、人員專業(yè)化、運(yùn)行制度化、活動常態(tài)化，會員廣泛性、服務(wù)公益性、活動經(jīng)常性，充分發(fā)揮其信息員、宣傳員、監(jiān)督員作用；暢通投訴舉報渠道，支持消費(fèi)者組織開展監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)“你點(diǎn)我檢”“你點(diǎn)我查”“我執(zhí)法你參與”等活動，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)、報送食品安全違法違規(guī)線索；健全新聞發(fā)布制度，及時回應(yīng)群眾關(guān)注和社會關(guān)切。二是落實(shí)消費(fèi)者主體責(zé)任，通過消費(fèi)者“投票”，推動優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制發(fā)揮決定作用，充分發(fā)揮“12345”“12315”等市民熱線服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者切實(shí)履行理性消費(fèi)、依法維權(quán)、參與共治的社會責(zé)任。三是深化普法和科普教育，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，對各類從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，持續(xù)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識的宣傳教育，納入市民和公職人員素質(zhì)教育內(nèi)容，持續(xù)開展食品安全進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）、進(jìn)企業(yè)（商超）、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園等活動；開展食品安全科普和宣傳教育基地建設(shè)，加強(qiáng)食品安全公益宣傳，堅(jiān)決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。四是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作和交流，建立周邊縣（區(qū)）食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對省內(nèi)外食品安全先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)、前沿技術(shù)方法的信息收集和研究，主動學(xué)習(xí)借鑒、消化吸收。
強(qiáng)化各級組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安委牽頭抓總作用，推動建立健全政策制度和保障措施，完善工作機(jī)制，明確各方責(zé)任；全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，讓監(jiān)管有責(zé)任、有隊(duì)伍、有制度、有場所、有裝備、有經(jīng)費(fèi)，做到權(quán)責(zé)明晰化、人員專業(yè)化、制度操作化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化、保障常態(tài)化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算化，全面提升食品安全保障水平。二是鼓勵探索創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，大膽探索實(shí)踐，拓展食品安全社會共治新路徑、新方法、新模式。深入推進(jìn)食品安全“明白人”、鄉(xiāng)村食品安全自治管理、“兩個責(zé)任”學(xué)法用法考試考核、重點(diǎn)主體“一包三聯(lián)”、科技創(chuàng)新助力食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、黨建引領(lǐng)食品安全工作等行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。三是強(qiáng)化質(zhì)效督查考評，將食品安全工作納入目標(biāo)績效評議考核，加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，健全容錯糾錯機(jī)制，對在食品安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人按規(guī)定給予表彰、獎勵，對推進(jìn)工作不力、推諉扯皮、敷衍失責(zé)，造成食品安全事件（輿情）或者重大負(fù)面影響的，對相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，依紀(jì)依規(guī)作出相應(yīng)處理。
通過5年左右的時間努力，屏山縣已推動食品安全社會共治理念家喻戶曉、深入人心，各項(xiàng)長效機(jī)制務(wù)實(shí)管用，基本形成“守信的從業(yè)者、盡責(zé)的監(jiān)管者、理性的消費(fèi)者、客觀的傳播者”,社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的食品安全社會共治格局。五年來，屏山縣未發(fā)生一般及以上食品安全事件（事故），公眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)，市民滿意度大幅提升，由2019年75.36%提升至2023年85.60%，為建設(shè)“綠色屏山、產(chǎn)業(yè)屏山、宜居屏山、文化屏山、幸福屏山”做出了積極貢獻(xiàn)。
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