不斷提升現(xiàn)代化水平 筑牢糧食安全壓艙石

國(guó)務(wù)院新聞辦14日發(fā)表《中國(guó)的糧食安全》白皮書(shū)，介紹中國(guó)的糧食自給能力、對(duì)世界糧食安全的影響和貢獻(xiàn)、建設(shè)現(xiàn)代糧食流通體系等問(wèn)題。我國(guó)如何建設(shè)現(xiàn)代糧食流通體系？日前，國(guó)家糧食安全政策咨詢(xún)委員會(huì)主任委員，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、執(zhí)行局主任張曉強(qiáng)接受新華網(wǎng)專(zhuān)訪，對(duì)此進(jìn)行解讀。

如何加快我國(guó)現(xiàn)代糧食流通體系建設(shè)？

張曉強(qiáng)：現(xiàn)代糧食流通體系建設(shè)的根本標(biāo)志是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食流通領(lǐng)域資源的決定性作用。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是黨的十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)，進(jìn)一步明確了糧食流通體系改革的市場(chǎng)化方向。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)先后實(shí)施了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、合同定價(jià)、糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)、最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等主要糧食流通政策。隨著市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展變化，國(guó)家審時(shí)度勢(shì)，自2014年起先后取消了大豆、油菜籽、玉米等糧油品種國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策，完善了稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策，進(jìn)一步降低了政策性收購(gòu)比例。

一系列糧食流通的體制機(jī)制改革逐步趨于讓市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食流通領(lǐng)域資源中發(fā)揮決定性作用，激活了市場(chǎng)，取得了實(shí)效。針對(duì)糧食連年豐收、收儲(chǔ)矛盾突出的新情況，國(guó)家適時(shí)啟動(dòng)政策性收儲(chǔ)，引導(dǎo)多元主體積極入市收購(gòu)，有效防止了農(nóng)民“賣(mài)糧難”。2004年政策放開(kāi)后，具有糧食收購(gòu)資格的主體從2.9萬(wàn)個(gè)增加至2012底的8.3萬(wàn)個(gè)；其中，“非國(guó)有”主體從1.73萬(wàn)個(gè)增至6.7萬(wàn)個(gè)；國(guó)有主體從1.2萬(wàn)個(gè)增至1.6萬(wàn)個(gè)。近年來(lái)，全國(guó)各類(lèi)糧食企業(yè)收購(gòu)總量連創(chuàng)新高，2016年最高達(dá)到4.6億噸，占當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的四分之三。通過(guò)價(jià)格托底、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、整曬提等、產(chǎn)后減損等措施，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了地方政府抓糧積極性。玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消后，收購(gòu)回歸市場(chǎng)，玉米庫(kù)存消化成效顯著。

古人說(shuō)“冰凍三尺，非一日之寒”。但是，融三尺之冰亦非一日之功。我國(guó)糧食流通體系還是存在庫(kù)存大、價(jià)格形成機(jī)制不暢等問(wèn)題。

因此，加快我國(guó)現(xiàn)代糧食流通體系建設(shè)，首先要完善稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)政策。其次，完善玉米和大豆的“市場(chǎng)定價(jià)+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”政策，合理制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)種植區(qū)域向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。第三，全面提升各類(lèi)糧食市場(chǎng)功能。結(jié)合推動(dòng)大中城市骨干糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持建設(shè)一批設(shè)施完備、功能齊全、具有一定規(guī)模的公益性全國(guó)和區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)面向國(guó)內(nèi)外的特色雜糧批發(fā)市場(chǎng)。提升省級(jí)糧食交易中心和區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)的糧食集散功能，保障區(qū)域性大宗糧食供給需要。整合提升規(guī)模小、層次低、同質(zhì)化明顯的初級(jí)糧食市場(chǎng)，遷建關(guān)閉不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、日漸萎縮的小型集貿(mào)糧食市場(chǎng)。構(gòu)建多種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)、融合發(fā)展的糧食零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，確保糧食供應(yīng)數(shù)量足、質(zhì)量好。

如何加強(qiáng)我國(guó)糧食的倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)？

張曉強(qiáng)：糧食的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系是國(guó)家糧食安全的至關(guān)重要環(huán)節(jié)。如果一個(gè)國(guó)家的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系不能與實(shí)際需求相匹配，富余的糧食無(wú)法安全存放，產(chǎn)區(qū)的糧食無(wú)法安全到達(dá)銷(xiāo)區(qū)，“糧食安全”無(wú)從談起。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了“糧安工程”、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，在加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修改造、倉(cāng)容規(guī)模增加的同時(shí)，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功能不斷完善，安全儲(chǔ)糧能力和糧食流通效率進(jìn)一步增強(qiáng)。2017年，全國(guó)糧食流通總量達(dá)到4.8億噸，其中跨省物流量2.3億噸。糧食物流骨干通道全部打通，公路、鐵路、水路多式聯(lián)運(yùn)格局基本形成，原糧散糧運(yùn)輸、成品糧集裝化運(yùn)輸比重大幅提高，糧食物流效率穩(wěn)步提升。截至2018年底，全國(guó)共有標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)房倉(cāng)容達(dá)到6.7億噸，簡(jiǎn)易倉(cāng)房倉(cāng)容2.4億噸，有效倉(cāng)容總量比1996年增長(zhǎng)31.9%；食用油罐總罐容2800萬(wàn)噸，比1996年增長(zhǎng)7倍。推進(jìn)糧庫(kù)智能化升級(jí)改造和儲(chǔ)糧新技術(shù)、新裝備運(yùn)用，2018年實(shí)現(xiàn)環(huán)流熏蒸、糧情測(cè)控和機(jī)械通風(fēng)的倉(cāng)容分別達(dá)到2.8億噸、6.6億噸和7.5億噸。圍繞貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、新一輪振興東北戰(zhàn)略，打造了一批重要糧食物流節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，“建了一批新倉(cāng)、修了一批老庫(kù)”，倉(cāng)容規(guī)模進(jìn)一步增加。糧食接卸發(fā)運(yùn)設(shè)施、糧食中轉(zhuǎn)倉(cāng)、鐵路專(zhuān)用線、專(zhuān)業(yè)化糧食碼頭，糧食中轉(zhuǎn)效率得到提升，糧食物流集中度不斷提高。

但整體來(lái)看，我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)仍存在一些不足。針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題，加強(qiáng)我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)應(yīng)從兩個(gè)方面入手：一方面，圍繞優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能，鼓勵(lì)合理改建、擴(kuò)建和新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)糧庫(kù)智能化升級(jí)，增強(qiáng)安全運(yùn)行保障能力。比如，支持糧食流通企業(yè)加強(qiáng)信息化改造，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)在流通領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用，創(chuàng)建智慧化倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)，發(fā)展自動(dòng)化物流倉(cāng)儲(chǔ)中心，建立智慧化物流分撥調(diào)配系統(tǒng)。另一方面，優(yōu)化大型糧食物流園區(qū)布局，構(gòu)建一批糧食進(jìn)出口物流通道和重要節(jié)點(diǎn)，提升糧食物流重點(diǎn)線路流通效率。比如，加強(qiáng)東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游、華東沿海、華南沿海、西南和西北等糧食物流通道建設(shè)，支持產(chǎn)地集配中心、綜合性加工配送中心等跨區(qū)域糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了一批多功能糧食物流園區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的糧食流通企業(yè)建設(shè)境外營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)流通渠道向境外延伸，構(gòu)建全球布局的流通網(wǎng)絡(luò)。

如何構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系？

張曉強(qiáng)：新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，不斷向“糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)。2017年，全國(guó)納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)2.23萬(wàn)家，糧食加工處理能力達(dá)11.9億噸，加工轉(zhuǎn)化糧食5.3億噸，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)86.3%；全國(guó)入統(tǒng)糧食龍頭企業(yè)達(dá)3008家，建立優(yōu)質(zhì)原糧基地7288萬(wàn)畝，關(guān)聯(lián)1431萬(wàn)農(nóng)戶(hù)；全面加強(qiáng)糧油品牌建設(shè)，吉林大米、廣西香米、寧夏大米、山西小米等區(qū)域性糧油品牌影響力和市場(chǎng)占有率持續(xù)提高。目前，與國(guó)家平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的省級(jí)糧食交易中心已達(dá)29個(gè)；江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、青海等7個(gè)省級(jí)糧食管理平臺(tái)基本建成；適應(yīng)市場(chǎng)化改革新形勢(shì)和糧油消費(fèi)升級(jí)新需求，糧食交易形式從傳統(tǒng)線下交易到線上線下交易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代糧食營(yíng)銷(xiāo)體系不斷創(chuàng)新，有效解決糧食流通“最后一公里”瓶頸問(wèn)題。

但是，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)體系仍然存在糧食流通經(jīng)營(yíng)鏈條短，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，產(chǎn)品品質(zhì)單一，精細(xì)化程度低，加工行業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，一些附加值高的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品市場(chǎng)供給不足等問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，我們要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)和特色糧油產(chǎn)品供給。比如，積極推進(jìn)米、面、玉米、雜糧及薯類(lèi)等主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化供應(yīng)，完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，拓寬銷(xiāo)售空間和渠道，推動(dòng)糧食市場(chǎng)線上線下融合發(fā)展，有條件的地區(qū)可發(fā)展“網(wǎng)上糧店”，推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送” 等新型糧食零售業(yè)態(tài)，構(gòu)建糧食交易中心和現(xiàn)貨糧食批發(fā)零售市場(chǎng)電子商務(wù)信息一體化平臺(tái)建設(shè)，不僅能夠有效解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)的市場(chǎng)集中度低、碎片化、組織程度低等問(wèn)題，還可以提升我國(guó)糧食流通效率和降低流通成本。開(kāi)展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等新發(fā)展模式；緊緊圍繞“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，著力開(kāi)發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加專(zhuān)用米、專(zhuān)用粉、專(zhuān)用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面產(chǎn)品的有效供給；綜合利用糧食原料，大力開(kāi)發(fā)米糠、碎米、谷殼、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物，增加產(chǎn)品附加值。加大糧食加工過(guò)程中廢棄物的循環(huán)利用力度，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。加大糧食綠色科技投入和創(chuàng)新力度，發(fā)展糧食綠色流通新業(yè)態(tài)、綠色優(yōu)質(zhì)糧油新產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的健康發(fā)展。（綜合）