中國食品安全網(wǎng)訊（記者 李濤 郭敏 何妍君）食品安全是關(guān)乎國計民生的重大基礎(chǔ)性工程，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)尺。2022年9月，國務(wù)院食安委與市場監(jiān)管總局相繼出臺推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見和企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定，標(biāo)志著落實食品安全“兩個責(zé)任”工作機制的正式確立與全面部署。
11月18日，由國務(wù)院食安辦、市場監(jiān)管總局主辦，江蘇省食藥安辦、江蘇省市場監(jiān)管局承辦的落實食品安全“兩個責(zé)任”經(jīng)驗交流會在江蘇無錫召開。會議指出，三年來，各級食安辦、市場監(jiān)管部門按照“一年打基礎(chǔ)、兩年全覆蓋、三年見成效”的工作部署，勠力同心、攻堅克難，圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)，有效推動食品安全責(zé)任落實機制不斷健全，各地黨委政府抓食品安全的力度明顯加大，生產(chǎn)經(jīng)營主體風(fēng)險防控能力顯著提升，全系統(tǒng)食品安全監(jiān)管能力不斷增強，走出了符合我國國情、彰顯制度優(yōu)勢的食品安全治理新路子。
2024年9月，甘肅省市場監(jiān)管局黨組書記、局長王曉陽調(diào)研敦煌市市場監(jiān)管工作，要求嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，壓緊壓實主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任。
在2024年河北省食品安全宣傳周啟動儀式上，河北省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示，2024年，河北進(jìn)一步優(yōu)化屬地管理責(zé)任工作機制，全省市、縣、鄉(xiāng)、村四級實現(xiàn)包保覆蓋率、督導(dǎo)完成率、問題整改率3個100%。
2024年端午節(jié)前，北京市延慶區(qū)督導(dǎo)組前往餐飲服務(wù)單位和大型商超開展食品安全“兩個責(zé)任”包保督導(dǎo)、節(jié)前食品安全檢查等工作，確保轄區(qū)群眾度過一個歡樂祥和的節(jié)日。
2023年2月10日，江蘇省南通市召開食安委全體（擴大）會議暨落實食品安全“兩個責(zé)任”工作推進(jìn)會。
2024年湖北省市場監(jiān)管局推動校園食品安全專項整治與“兩個責(zé)任”深度融合，開展夏季學(xué)校食堂食品安全檢查，全面壓實校園食品安全“兩個責(zé)任”。
2023年3月，福建省廈門市湖里區(qū)殿前街道黨工委、辦事處在翔鷺社區(qū)開展“3·15”宣傳活動。活動詳細(xì)講解食品安全“兩個責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定和食品安全知識。
值此食品安全“兩個責(zé)任”落實三周年之際，系統(tǒng)總結(jié)分析“兩個責(zé)任”的落實進(jìn)展、實踐模式與未來方向，對于鞏固成果、深化認(rèn)識、推動食品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有承前啟后的重要意義。
一、 政策演進(jìn)與時代背景：從責(zé)任厘清到全鏈條深化
落實“兩個責(zé)任”工作機制的提出與深化，是中國食品安全治理理念與實踐的一次重大飛躍。其核心在于明確并壓實兩大關(guān)鍵責(zé)任：一是地方黨委政府的屬地管理責(zé)任，旨在解決基層監(jiān)管責(zé)任懸空、壓力傳導(dǎo)不到位的問題；二是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的企業(yè)主體責(zé)任，旨在激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，從源頭防范風(fēng)險。
在實施上，它可以分為兩個階段。第一階段，制度奠基期（2022年）：以出臺推動食品安全屬地管理責(zé)任落地落實的意見和企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定為標(biāo)志，構(gòu)建了“分層分級、精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力、終端見效”的屬地管理責(zé)任落實機制，以及“三類人（企業(yè)負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員）、三件事（日管控、周排查、月調(diào)度）、三本賬（對應(yīng)記錄）”的企業(yè)主體責(zé)任落實機制。
第二階段，深化拓展期（2023-2025年）：隨著實踐的深入，配套制度不斷完善。市場監(jiān)管總局陸續(xù)發(fā)布針對集中用餐單位、餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)等的細(xì)化規(guī)定，各地也積極出臺地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和工作指南。特別是2025年《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》和黨的二十屆四中全會公報的發(fā)布，將“兩個責(zé)任”的落實置于“全鏈條監(jiān)管”的宏大敘事下，要求責(zé)任落實必須貫穿食品從農(nóng)田到餐桌的所有環(huán)節(jié)，實現(xiàn)更深層次的系統(tǒng)治理、綜合治理。
三周年的實踐表明，落實“兩個責(zé)任”不僅是應(yīng)對當(dāng)前食品安全挑戰(zhàn)的治標(biāo)之舉，更是推動長效治理機制建設(shè)的治本之策，其與“全鏈條監(jiān)管”理念的融合，標(biāo)志著中國食品安全治理進(jìn)入了一個責(zé)任更清晰、防控更精準(zhǔn)、體系更健全的新階段。
二、 屬地管理責(zé)任落實：分層分級下的精準(zhǔn)施策與區(qū)域?qū)嵺`
屬地管理責(zé)任作為“兩個責(zé)任”的重要支柱，三年來形成了“高位統(tǒng)籌、分級包保、精準(zhǔn)施策”的鮮明特征。不同區(qū)域結(jié)合地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點與監(jiān)管難度，探索出各具特色的落實路徑，彰顯了“因地制宜、分類管控”的治理智慧。
全國范圍內(nèi)，包保工作機制已全面建立并有效運行。據(jù)不完全統(tǒng)計，各級包保干部覆蓋了數(shù)千萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營主體，督導(dǎo)完成率、問題整改率顯著提升。各地普遍形成了“高位推動、清單管理、督查考核、培訓(xùn)賦能”的工作閉環(huán)。同時，不同地域因經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點、地理環(huán)境、治理基礎(chǔ)等的差異，落實屬地管理責(zé)任呈現(xiàn)出豐富的個性化實踐。
如以江蘇為代表的經(jīng)濟發(fā)展先行地區(qū)，依托行政資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建起“全域覆蓋、精細(xì)管理、科技支撐”的屬地管理責(zé)任落實模式，為全國提供了可復(fù)制的經(jīng)驗范式。該省將落實“兩個責(zé)任”納入省委常委會工作要點與省政府工作報告，省食藥安委成員單位從24個增至34個，建立常態(tài)化會商機制；省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭包保，對落實不力地區(qū)發(fā)出18份《整改通知書》，形成“一級抓一級、層層抓落實”的壓力傳導(dǎo)機制。
江蘇南通市創(chuàng)新“六化”包保模式（方式集約化、形式高效化等），針對學(xué)校食堂制定地方標(biāo)準(zhǔn)，推動110家食堂導(dǎo)入HACCP體系；建立 “包保 +” 機制，包保干部既查風(fēng)險又解難題，為保健食品企業(yè)打通發(fā)展瓶頸。該市包保工作實現(xiàn)覆蓋率、督導(dǎo)率、整改率三個100%，展現(xiàn)了食品安全現(xiàn)代化精細(xì)化治理水平。
江蘇省還充分發(fā)揮科技力量，整合打造食品安全責(zé)任體系綜合平臺，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + AI 監(jiān)管”省級平臺，分批次接入生產(chǎn)經(jīng)營主體，助力壓實主體責(zé)任；推廣運用集成賦碼、VR場景、抽檢風(fēng)控程序等，食品安全管理人員履職能力大幅提高，包保督導(dǎo)任務(wù)量減少1/4，問題發(fā)現(xiàn)率提升1/4。
作為中國十大名茶“六安瓜片”原產(chǎn)地核心區(qū)的安徽金寨麻埠鎮(zhèn)，則將包保督導(dǎo)與推動茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化相結(jié)合，通過包保干部駐廠指導(dǎo)，幫助合作社改造廠房、建立追溯體系。同時，重視源頭風(fēng)險防控，爭取專項資金推廣有機肥和綠色防控，建立茶園違規(guī)“黑名單”制度，從種植環(huán)節(jié)筑牢安全基礎(chǔ)，并整合資源促規(guī)范，推動成立平臺公司和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，制定團體標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)以小散為主的茶產(chǎn)業(yè)整體提升。最終，屬地責(zé)任落實超越單純監(jiān)管，融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、資源整合，實現(xiàn)安全與發(fā)展的互促共進(jìn)。
又比如，作為民族聚居區(qū)的新疆巴音郭楞蒙古自治州且末縣庫拉木勒克村，地處高原牧區(qū)，交通不便，經(jīng)營主體分散，少數(shù)民族群眾多，基礎(chǔ)設(shè)施和文化水平相對有限。當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門通過送教上門、編制民族語言“明白紙”、模擬教學(xué)，將包保干部從“門外漢”培養(yǎng)成“懂行書記”。同時，為規(guī)范商戶經(jīng)營行為，推行“紅黃綠”三色分級管理和“積分超市”，以激勵代替簡單處罰，調(diào)動經(jīng)營者積極性，并自編順口溜，利用微信群、巴扎日等渠道，用群眾聽得懂、易接受的方式傳播食安知識。
三、 企業(yè)主體責(zé)任落實：從被動合規(guī)到主動管理的能級提升
落實企業(yè)主體責(zé)任的核心是推動企業(yè)建立并有效運行以“日管控、周排查、月調(diào)度”為核心的風(fēng)險防控制度，配備好、用好食品安全總監(jiān)和安全員。三年來，全國已有超過300萬家食品企業(yè)配備食品安全總監(jiān)115.5萬名、食品安全員949.2萬名，“日管控、周排查、月調(diào)度”機制逐步嵌入企業(yè)日常管理。企業(yè)風(fēng)險自查意識和能力顯著增強，大量風(fēng)險隱患在內(nèi)部得以發(fā)現(xiàn)和處置。其中，不同類型的企業(yè)主體也探索出了各有特色的實踐路徑。
如以北京三元、內(nèi)蒙古金海伊利為代表的大型龍頭與國有企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長，質(zhì)量標(biāo)桿效應(yīng)強，社會責(zé)任要求高，具備較強的管理和技術(shù)資源。它們首先實現(xiàn)了管理體系化與高標(biāo)準(zhǔn)化。如三元創(chuàng)新性地構(gòu)建了“基于全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險分析與標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量安全管控模式”，建立嚴(yán)于國標(biāo)的內(nèi)控線；金海伊利則實行“三線”質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，企標(biāo)嚴(yán)于國標(biāo)50%。
同時，高度重視科技賦能。三元創(chuàng)新開發(fā)原料乳成分指紋圖譜、首創(chuàng)“牧場—加工廠”有害微生物分布地圖，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全信息化系統(tǒng)；金海伊利引入AI高清攝像頭識別不規(guī)范操作。并且，在組織機制創(chuàng)新上也表現(xiàn)出了顯著的行動力。如三元建立“黨建引領(lǐng)+內(nèi)控建設(shè)”雙輪驅(qū)動模式；金海伊利構(gòu)建“3+1”管理新機制，并設(shè)立內(nèi)部報告獎勵機制，鼓勵全員參與風(fēng)險防控。
作為連鎖經(jīng)營與平臺型企業(yè)代表的康成投資（大潤發(fā)），門店網(wǎng)絡(luò)廣，供應(yīng)鏈復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)化要求高，品牌聲譽風(fēng)險集中。對此，在落實主體責(zé)任過程中，堅持突出總部核心，統(tǒng)一新品準(zhǔn)入審核標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控SOP，確保全國門店執(zhí)行同一高標(biāo)準(zhǔn)。同時，實現(xiàn)內(nèi)外閉環(huán)驗證，內(nèi)部通過“日管控”等機制主動發(fā)現(xiàn)問題，外部則引入SGS等第三方進(jìn)行飛行檢查，驗證體系有效性。此外，將“三級聯(lián)動”內(nèi)化為企業(yè)高效管理的引擎，重點打通總部、門店與供應(yīng)鏈的協(xié)同脈絡(luò)。如對供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)（大倉、物流）實施強制性抽檢標(biāo)準(zhǔn)，不合格品現(xiàn)場拒收，并通過分析“日管控”發(fā)現(xiàn)問題趨勢和消費者投訴數(shù)據(jù)，持續(xù)迭代風(fēng)險管控策略。
中小微企業(yè)與農(nóng)牧區(qū)經(jīng)營主體，數(shù)量龐大，管理水平參差不齊，資源有限，合規(guī)成本敏感，是風(fēng)險防控的薄弱環(huán)節(jié)。從各地的實踐看，也涌現(xiàn)出了一些具有創(chuàng)新性和實用性的案例。如湖北省分類制發(fā)落實主體責(zé)任工作指南、風(fēng)險管控清單模板，降低合規(guī)難度；庫拉木勒克村的“積分制”、麻埠鎮(zhèn)對茶企的改造資金支持，又幫助小微企業(yè)提升了安全保障能力。針對小微主體特點，還聚焦索證索票、人員健康、環(huán)境衛(wèi)生、保質(zhì)期管理等基礎(chǔ)但關(guān)鍵的風(fēng)險點?？偨Y(jié)起來，對中小微主體，落實責(zé)任需更多依靠基層包保干部的指導(dǎo)、服務(wù)以及創(chuàng)造性的激勵約束機制，注重實效，避免“一刀切”。
四、 經(jīng)驗啟示與未來展望
三年來，“兩個責(zé)任”的落實，成功地將食品安全治理的重心向基層末端和企業(yè)源頭延伸，構(gòu)建了責(zé)任明確、鏈條清晰、協(xié)同共治的新格局。其主要經(jīng)驗在于：一是制度創(chuàng)新，通過包保機制和“三類人、三件事、三本賬”機制，解決了責(zé)任落地的“最后一公里”問題；二是精準(zhǔn)施策，根據(jù)不同區(qū)域、不同企業(yè)特點分類指導(dǎo)，提升了治理的針對性和有效性；三是智慧賦能，運用信息化、AI技術(shù)提升工作效率和風(fēng)險預(yù)警能力；四是共治共享，通過宣傳引導(dǎo)、積分獎勵等方式，調(diào)動社會各方參與。
展望未來，為進(jìn)一步鞏固和深化落實“兩個責(zé)任”工作成效，需著力于：推動責(zé)任落實從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深度轉(zhuǎn)化，持續(xù)深化包保干部和企業(yè)管理人員培訓(xùn)，提升履職能力。推動企業(yè)將風(fēng)險管控深度融入戰(zhàn)略和日常運營，實現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變；強化全鏈條責(zé)任貫通，按照最新政策要求，將“兩個責(zé)任”的落實更緊密地嵌入從農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)、流通、餐飲的全鏈條，彌補環(huán)節(jié)間的責(zé)任間隙，形成無縫銜接的責(zé)任體系；應(yīng)對新興業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)：加快研究制定網(wǎng)絡(luò)訂餐、直播帶貨等新業(yè)態(tài)落實主體責(zé)任的規(guī)定，明確責(zé)任邊界，防范新型風(fēng)險；深化智慧監(jiān)管應(yīng)用：進(jìn)一步完善落實屬地管理責(zé)任平臺和企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)測系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)更智能的風(fēng)險預(yù)警、非現(xiàn)場監(jiān)管和穿透式管理；健全長效激勵機制：探索將責(zé)任落實與企業(yè)信用、品牌價值、金融支持等更緊密掛鉤，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場環(huán)境。
三載耕耘，碩果初成。食品安全“兩個責(zé)任”的落實，是中國特色的食品安全治理路徑的重要探索與實踐，它極大地激發(fā)了基層治理潛能和企業(yè)內(nèi)生動力，為守護人民群眾“舌尖上的安全”筑起了更加堅實的防線。站在三周年的新起點上，面對新形勢、新要求，唯有堅持常抓不懈、守正創(chuàng)新，不斷深化、細(xì)化、優(yōu)化落實“兩個責(zé)任”工作機制，方能不負(fù)時代重托，續(xù)寫食品安全治理現(xiàn)代化的新篇章，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
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